七、 采取措施

　　一般防范措施。對事故的隱患及可能發(fā)生的災害所采取的防范措施。

　　民營客運企業(yè)安全管理的思考

　　近幾年來，隨著民營經(jīng)濟的大幅增長，經(jīng)營領域逐步擴大，民營道路旅客運輸企業(yè)也如雨后春筍茁壯成長起來，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。然而在民營客運快速發(fā)展的同時，由于諸多因素的影響，造成企業(yè)安全管理未能跟上，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟工作大局。如何樹立以人為本的科學發(fā)展觀，強化安全生產(chǎn)的責任意識，突出抓好安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)投入，確保經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收是擺在各級政府面前的一個重要課題。筆者最近對湖北宜昌市夷陵區(qū)民營客運企業(yè)的現(xiàn)狀做了一些調查，欲就如何搞好民營客運企業(yè)安全管理工作，談幾點思考供大家參考。

　　夷陵區(qū)現(xiàn)有客運企業(yè)10家，其中三級企業(yè)1家(宜昌三峽運輸集團)、四級企業(yè)9家(均為民營企業(yè))。全區(qū)60%以上的客運車輛和市場份額為9家民營客運企業(yè)所擁有，基本形成了多家客運企業(yè)互相合作、互相競爭的格局，安全生產(chǎn)遠遠好于前幾年個體客運一統(tǒng)天下的形勢，但安全管理仍然存在很大問題：

　　一是安全管理機構不到位。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構不健全，沒有建立安全管理網(wǎng)絡體系，沒有明確的安全第一、二、三責任人和相應的責任制，沒有簽訂安全責任書，出了事故忙于應付、忙于推卸責任。

　　二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。多數(shù)企業(yè)沒有健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，無安全教育、培訓、考核制度;無安全例會制度;無安全檢查、事故隱患跟蹤等制度，更沒有安全獎懲事故責任追究和突發(fā)事故緊急處理預案。安全管理無章可循，往往是“瞎子過河，摸著石頭走”。

　　三是安全管理制度落實不扎實。少數(shù)企業(yè)制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實到實際工作上。如某企業(yè)的車輛在發(fā)車前有安全檢查記載，但在當日的抽查中發(fā)現(xiàn)存在多處安全隱患;還有的企業(yè)半年沒有一次安全例會記載，也沒有安全活動日記錄，更沒有對駕駛員進行安全教育和培訓的制度和措施。

　　四是從業(yè)人員安全知識和安全技能匱乏。許多司乘人員，特別是乘務員僅僅經(jīng)過簡單的崗前培訓或根本未經(jīng)培訓就直接上崗，許多員工不能完全掌握安全生產(chǎn)應知應會知識，導致違章操作行為不斷，無證上崗現(xiàn)象也屢見不鮮。從現(xiàn)場抽查的情況看，少數(shù)駕駛員不持證上崗，個別頂班司機根本沒有《從業(yè)資格證》;大多數(shù)乘務員沒有經(jīng)過崗前培訓，安全知識、職業(yè)道德規(guī)范嚴重缺乏。

　　以上存在的問題給當前道路旅客運輸安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，這些問題存在的原因是多方面的：

　　一是安全生產(chǎn)意識淡薄。少數(shù)企業(yè)在營運過程中，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要的位置，對 “責任重于泰山”認識模糊，單純追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)，只注重經(jīng)濟利益，缺少安全生產(chǎn)意識，安全生產(chǎn)管理混亂; 有些企業(yè)老板思想麻痹、存在僥幸心理，忽視小隱患，急功近利，事故隱患不及時進行整改;更有甚者是個別企業(yè)在發(fā)生過事故之后，仍不能提高認識等，導致安全管理混亂。

　　二是缺乏科學的管理經(jīng)驗。夷陵區(qū)的9家民營客運企業(yè)都是2001年底到2002年初組建成立的，大部分企業(yè)安全管理人員(包括企業(yè)法人、安全經(jīng)理)沒有從事過安全管理工作，也沒有經(jīng)過安全管理知識的培訓，對安全管理一籌莫展，無從下手。加上民營企業(yè)的體制問題，員工成份復雜，大多是臨時工，沒有履行較正規(guī)的勞動合同，必要的勞動保障得不到完全保證(如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動報酬等)，駕駛員流動性大，管理難度不言而喻，導致安全管理不到位。

　　三是吝嗇安全生產(chǎn)投入。由于受資金制約的原因，一些企業(yè)舍不得拿出資金來進行安全管理干部的培訓深造，不愿意花錢進行駕駛員、乘務員的安全教育、開展安全活動;不按規(guī)定進行車輛的維護保養(yǎng)，對“病車”久拖不治;對承運人責任險的交納存在抵觸情緒;不按規(guī)定配備消防器材、防滑防凍等設備，導致安全隱患十分突出。

　　四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。認為民營企業(yè)經(jīng)濟是無上級企業(yè)，交通安全管理是公安交警部門的事情，其他部門是“狗拿耗子，多管閑事”，導致相關部門互相推諉，沒有進行有效的監(jiān)督。對民營企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題過問的多，兌現(xiàn)的少;布置的多，檢查落實的少，問題得不到有效解決和及時糾正。同時由于民營企業(yè)行政管理體系的不完善，企業(yè)出現(xiàn)安全隱患或發(fā)生安全事故時，無法對其法人實行行政處罰，導致安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)“真空”。

　　民營客運企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題，給社會的穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大隱患，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，務必警鐘長鳴，常抓不懈，筆者認為：

　　加強領導，提高認識，健全制度是抓好民營客運企業(yè)安全管理工作的基本前提。

　　企業(yè)安全管理，是貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的重要內容，民營客運企業(yè)安全管理是一個新的課題。相關部門都應該進一步加強領導，提高認識，堅持一把手負責的制度，要把安全管理工作，作為實踐“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)，作為落實“三個代表”的具體過程來認識。

　　企業(yè)要制定科學的、切實可行的內部安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對安全管理機構、安全管理人員和駕駛員等安全職責作出具體規(guī)定，要完善安全生產(chǎn)崗位責任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育、培訓、考核制度、安全例會制度、安全活動日制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全事故報告等制度。建立健全安全檔案管理制度、安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度等。制定突發(fā)事故緊急處理預案，杜絕各類事故的發(fā)生，逐步建立安全生產(chǎn)的長效機制。

　　強化教育，加強培訓，嚴格制度是抓好民營客運企業(yè)安全管理有效途徑。

　　人是道路交通事故預防中的決定性因素，安全管理人員的管理水平和從業(yè)人員的素質直接影響到客運運輸安全。

　　安全管理部門要加強對企業(yè)法人和安全管理人員的安全教育和培訓。企業(yè)法人在取得安全生產(chǎn)資格證后方可任職，安全員通過培訓考試合格取得資格證后才能上崗。

　　客運企業(yè)要對從業(yè)人員“嚴把二關”：嚴把司乘人員的準入關，通過嚴格審查、統(tǒng)一考試、考核和崗前培訓，篩選優(yōu)秀的駕駛員，在安全培訓考核合格后才能上崗;嚴把從業(yè)人員的日常教育關，通過多種渠道和方式，組織從業(yè)人員學習安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程，努力提高安全技能，提高駕乘人員的綜合素質。