三、完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作、提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的對(duì)策
　　
　　根據(jù)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的突出問(wèn)題和具體實(shí)際，我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期的消防監(jiān)督執(zhí)法工作還應(yīng)繼續(xù)以宣傳貫徹《消防法》、73號(hào)令等法律法規(guī)為主線，以提高部隊(duì)的整體素質(zhì)和消防監(jiān)督水平為重點(diǎn)，以遏制重特大火災(zāi)事故、最大限度地減少火災(zāi)損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供良好的思想和制度保證。
　　
　　(一)建立一套健全完善的消防法規(guī)體系
　　消防法律、法規(guī)的立、改、廢工作要強(qiáng)化超前意識(shí)，樹(shù)立全局觀念，并根據(jù)不斷發(fā)展的情況，適時(shí)對(duì)原有條款進(jìn)行修訂，同時(shí)要杜絕行政管理權(quán)過(guò)濫，防止權(quán)力與義務(wù)失衡。一是要在廣泛深入調(diào)查、摸清實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的修訂，出臺(tái)與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋，澄清模糊認(rèn)識(shí)，闡明各條款的實(shí)質(zhì)，從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象，以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。尤其要以《消防法》為框架，對(duì)《消防法》中未予明確的予以補(bǔ)充，不夠具體的予以細(xì)化，制定頒布符合各地實(shí)際的配套規(guī)章，增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性。
　　
　　(二)明確法律責(zé)任、強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)
　　要減少行政手段對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的干預(yù)，就必須扭轉(zhuǎn)各級(jí)各部門對(duì)消防工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，幫助各級(jí)各部門真正意識(shí)到各自在消防工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。一是改“人治”為“法治”，以《消防法》為依據(jù)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責(zé)任，通過(guò)地方性法規(guī)、條例、制度，訂立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來(lái)維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。二是通過(guò)國(guó)家行政手段，對(duì)當(dāng)前的政府工作制度加以改革，真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來(lái)，確實(shí)把消防工作考評(píng)當(dāng)成政府政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。
　　
　　(三)加強(qiáng)消防法律法規(guī)宣傳，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程
　　消防監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，離不開(kāi)良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會(huì)環(huán)境。要把國(guó)家《消防法》等法律法規(guī)宣傳作為今后一個(gè)時(shí)期普法工作的重要內(nèi)容，在社會(huì)大興學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)的熱潮。一要主動(dòng)向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對(duì)開(kāi)展消防行政執(zhí)法的理解和支持。二要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進(jìn)行宣傳，讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī)，知道在消防安全上可為與不可為的界限，做到自覺(jué)知法守法，積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作斗爭(zhēng)。努力營(yíng)造良好的消防行政執(zhí)法氛圍。
　　此外，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，積極引入中介機(jī)構(gòu)，深化消防監(jiān)督工作改革。發(fā)揮職能部門宏觀管理的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)各方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，由中介組織來(lái)承擔(dān)某些事務(wù)性技術(shù)強(qiáng)的工作，為公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)和為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防工作提供技術(shù)服務(wù)。這將更有利于消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，確保國(guó)家消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更加全面地得到貫徹實(shí)施，解決消防監(jiān)督執(zhí)法“人少”“事雜”的矛盾，從而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的深度和力度。
　　
　　(四)打造一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊(duì)伍
　　執(zhí)法質(zhì)量高低在很大程度上取決于高質(zhì)量人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此，必須將培養(yǎng)具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才作為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部的在崗培訓(xùn)和進(jìn)修、深造，要用新的思維謀劃和指導(dǎo)執(zhí)法理論教學(xué)，用新的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評(píng)判執(zhí)法監(jiān)督水平，用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”，力爭(zhēng)多出人才，適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作對(duì)人才的新要求。其次是定期組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為消防監(jiān)督人員提供互相傳授消防監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、技巧，討論工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，解析工作中存在不足的機(jī)會(huì)，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作呈現(xiàn)出疊加式、遞進(jìn)式發(fā)展。再次是有必要大膽改革不適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，改進(jìn)完善現(xiàn)行消防工作機(jī)制，一是可以對(duì)部分防火監(jiān)督干部崗位實(shí)行職業(yè)化管理或聘用制，以便于保留骨干，穩(wěn)定隊(duì)伍，培育專業(yè)人才，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性；二是可以由中介組織負(fù)責(zé)建筑消防工程審核、監(jiān)理和驗(yàn)收，公安消防部門對(duì)其監(jiān)督和行政許可；三是建立消防責(zé)任共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，消防設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、監(jiān)理和業(yè)主等都要對(duì)建筑消防安全承擔(dān)責(zé)任，違規(guī)者，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)依法查處。最后，要努力構(gòu)筑對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督，一是思想上監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的政治教育，積極開(kāi)展“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)掌權(quán)”教育活動(dòng)，切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想的真理性、科學(xué)性講清楚，確保執(zhí)法人員在各種誘惑和考驗(yàn)面前，守得住清貧，把得住操守；二是制度上監(jiān)督，要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、工作責(zé)任履行機(jī)制和責(zé)任倒查追究機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感；三是輿論上監(jiān)督，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督，要從消防監(jiān)督執(zhí)法的公信度出發(fā)，接受社會(huì)各界輿論監(jiān)督，推行事前、事中和事后三位一體的全過(guò)程監(jiān)督，提高社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度。各級(jí)消防部門要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，對(duì)有法不依、違法不究、查處消防違法行為不力的單位和個(gè)人，要通過(guò)行政措施，給予通報(bào)和警告，對(duì)個(gè)別執(zhí)法枉法，拿原則做交易，以消防執(zhí)法謀取單位或個(gè)人私利的行為要堅(jiān)決予以查處和打擊，樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法在社會(huì)的良好形象，維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的威信。