(四)消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕管、以罰代改”現(xiàn)象未根本解決
　　消防監(jiān)督執(zhí)法過程不僅是一個發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個解決問題的過程，其根本目的是徹底整改存在的火災隱患，避免火災事故的發(fā)生。然而，由于法律法規(guī)體系的不夠健全，消防安全責任意識的淡漠，火災隱患的自查自糾往往淪為一句空話，必須依靠消防監(jiān)督人員經常性地、主動地深入社區(qū)和企事單位開展細致、周到的消防監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)各類消防違法行為。即使違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)，許多單位、部門也存在扯皮現(xiàn)象，對問題抱有“虛心接受、堅決不改”的僥幸心理，把隱患整改的責任往消防部門身上一推，消防部門催一催，他們就動一動，使隱患整改過程變成一個耗費消防監(jiān)督部門大量人力、物力、精力的冗長過程，造成“領導層沒有精力、參謀沒有毅力、違法違規(guī)單位沒有壓力、老百姓沒有保障力”。這樣一來，少數消防監(jiān)督機構查過隱患、發(fā)了通知書、罰過款后再無下文，很少采取傷筋動骨的做法，對火災隱患不能積極督促整改，“重罰輕管、以罰代改”現(xiàn)象時有發(fā)生，實施了經濟處罰后，對該停產的不停產，該查封的不查封，處理問題降低標準，甚至不了了之，執(zhí)法程序難以得到嚴格履行，監(jiān)督執(zhí)法實際效果不夠理想。

　　(五)消防監(jiān)督干部素質參差不齊，監(jiān)督質量和執(zhí)法水平有待提高
　　近幾年來，通過開展消防執(zhí)法質量考評活動，消防監(jiān)督人員在消防執(zhí)法過程中依法履行執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書填寫等方面取得了很大進步，消防執(zhí)法案卷質量穩(wěn)步提高。但由于相當一部分消防違法案件的查處涉及到行政處罰法、復議法、訴訟法、賠償法等各個領域知識的掌握，具體實踐中，部分消防監(jiān)督人員由于基礎薄弱、先天不足，文化理論功底不扎實，對這類知識學習不深、理解不透、實踐不多，在案件的定性上違法性質把握不準、在筆錄的制作上詢問重點偏移、在證據的收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上幅度上難以把握，影響了消防執(zhí)法工作質量。有的消防監(jiān)督人員客觀上放松了自身要求，思想出現(xiàn)偏差，在執(zhí)法時缺乏認真而嚴肅的態(tài)度，不按監(jiān)督程序辦事，在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡單粗暴，致使出現(xiàn)很多毗漏，監(jiān)督質量和執(zhí)法水平均有待提高。個別人員甚至利用手中職權牟取私利而走上了犯罪的道路，教訓更加深刻。

　　二、問題形成的主要原因
　　
　　(一)缺乏與《消防法》銜接配套的實施細則
　　對于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實施細則，盡管部分消防法規(guī)、規(guī)章予以了補充，但仍不完善，且在實施消防處罰中大多不能作為法律依據，可操作性不強。如《消防法》第8條規(guī)定：“城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關部門實施?！钡珱]有規(guī)定政府及有關主管部門負責人的相應法律責任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設施、消防裝備建設不落實；又如《消防法》第10條規(guī)定：“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。”由于本條對建設行政部門發(fā)施工許可證只有禁止性規(guī)定，而《消防法》對其違規(guī)發(fā)放施工許可證的行為卻無對應的法律責任規(guī)定，造成部分工程未經消防審核或審核不合格，建設行政主管部門仍發(fā)給施工許可證，給新建項目留下先天性火災隱患。此外，營業(yè)性場所存在火災隱患不及時消除可以責令停產停業(yè)并處罰款，而非營業(yè)場所存在火災隱患不及時消除的法律責任如何追究就缺少明確規(guī)定。法律法規(guī)的不夠完善，使消防監(jiān)督執(zhí)法的效力范圍受到局限，許多問題得不到及時有效的解決。
　　
　　(二)消防安全責任往往只是行政責任，而非法律責任
　　對不履行消防安全職責的行為，根據消防法規(guī)定，僅僅只給予行政處分或者警告。即便是消防部門查出問題，即便不履行消防安全責任造成了一定后果，但行政處分不是消防監(jiān)督執(zhí)法的權限，能否實現(xiàn)是個問號；警告處罰更是無關痛癢，實施了也不能起什么作用。消防安全責任制作為一種社會責任，一旦不落實造成危害，那是任何手段都無法挽救的。如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，根本不可能保證消防安全責任制的實施。這樣一來，消防安全責任制的落實其實是一句空話，消防工作仍擺脫不了消防機構一家單打獨斗的局面。
　　
　　(三)消防部門大包大攬、單打獨斗局面沒有根本變化
　　目前，作為政府的業(yè)務主管部門，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔了消防監(jiān)督工作職責，而且還承擔著消防工作的行政管理職能。本應由政府承擔的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓、消防檢查、消防組織建設等職責，由政府轉嫁給了消防機構，消防機構成了政府的具體辦事機構。其次，消防監(jiān)督工作僅僅要求公安消防機構對單位和個人遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。然而，消防設計審核，消防驗收，消防安全檢查，確定重點單位，限期消除隱患，火災事故調查等社會消防管理工作，理應由社會消防事務所或者主管單位來承擔，也被納入公安消防機構的消防管理職能。所以，消防機構管理職能的內容遠遠大于監(jiān)督職能。然而，公安消防機構既管不了人，也管不了財，又管不了物，被賦予的管理職能很難落實。這樣，消防機構即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，從而，消防工作成了消防機構一家的事，無法體現(xiàn)專門機關與群眾相結合的原則，其他部門和個人的消防責任也很難落實。
　　
　　(四)消防監(jiān)督干部理論知識掌握與工作實踐相脫節(jié)，隊伍穩(wěn)定性不強，缺乏有效監(jiān)督機制
　　消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項原則性、政策性、規(guī)范性、系統(tǒng)性極強的工作，是消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督全面素質和綜合能力的反映。目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過系統(tǒng)的專業(yè)法律知識教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊伍素質參差不齊，思想活躍、功底扎實、經驗豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。再加上受消防部隊現(xiàn)役體制影響，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊伍很難固定，往往一個案例先后幾個人經辦，情況不熟悉，工作連續(xù)性受到影響。
　　而少數消防監(jiān)督人員放松學習，疏忽了對消防監(jiān)督執(zhí)法經驗的總結和積累，不吃透國家有關消防法律法規(guī)的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調查取證的基本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不清楚完成一起消防行政執(zhí)法的要素和環(huán)節(jié)，對查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進行查處也難以做到依法處理，監(jiān)督執(zhí)法效率不高，執(zhí)法過程中甚至可能出現(xiàn)差錯，出現(xiàn)犯法違紀行為，極大地損害了消防監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權威性。這是因為，消防工作作為現(xiàn)代經濟良性運作不可欠缺的環(huán)節(jié)之一，受到全社會愈來愈多的重視，消防執(zhí)法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，特別是近幾年來基層消防機構擁有較大的權力，加上群眾的法律意識水平還普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內外缺少一種行之有效的監(jiān)督機制對消防監(jiān)督執(zhí)法進行制約，客觀上縱容了一部分基層執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險，以身試法，違法亂紀，搞權錢交易，導致執(zhí)法腐敗。