其二，外部效應(yīng)，亦稱溢出效應(yīng)。外部效應(yīng)是指一個人或一個企業(yè)的活動對其他人或企業(yè)產(chǎn)生的非交換意義上的外部性影響。這種效應(yīng)有正負(fù)之分。產(chǎn)生有利他人影響的為正外部效應(yīng)，產(chǎn)生有損他人影響的則為負(fù)外部效應(yīng)。目前，我國不少企業(yè)在經(jīng)營中存在消防安全負(fù)外部效應(yīng)，如對存在的嚴(yán)重火災(zāi)隱患久拖不改，不僅自身安全存在風(fēng)險，而且使相鄰居民或單位的安全受到威脅，乃至影響他人的經(jīng)濟收益。

　　其三，預(yù)防企業(yè)社會責(zé)任松懈產(chǎn)生的消極行為。隨著我國政治、經(jīng)濟改革的深化，小政府、大社會格局逐步形成，企業(yè)在社會中的角色必將日趨活躍，對經(jīng)濟的巨大推動力已經(jīng)并正在釋放出來。企業(yè)的存在與發(fā)展不僅將會極大地影響人們的經(jīng)濟生活（尤其是大企業(yè)，對于其經(jīng)營所在地的經(jīng)濟發(fā)展能夠起到呼風(fēng)喚雨的作用），而且，一旦企業(yè)濫用其經(jīng)濟力量則會造成相當(dāng)?shù)纳鐣{。企業(yè)由于其天生的一味為股東和經(jīng)營者追逐營利的自私自利性，極易產(chǎn)生消極行為，坐視身邊的諸多社會問題不顧，并犧牲社會利益，把應(yīng)由企業(yè)、股東承擔(dān)的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)嫁社會（如破壞自身及周邊消防安全環(huán)境，帶火災(zāi)隱患營運，違章冒險作業(yè)，不顧員工生命安全等）。

　　現(xiàn)代社會中，多數(shù)社會資源掌握在企業(yè)等組織手中，如其枉顧社會對之期待，甚而其決策反而危害社會，將會引起人們對其權(quán)力正當(dāng)性的質(zhì)疑。為避免企業(yè)濫用其經(jīng)濟力量，產(chǎn)生消極行為影響消除安全，有必要強化企業(yè)社會責(zé)任，對傳統(tǒng)股東利潤最大化原則進行修正和補充，使企業(yè)的經(jīng)濟利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)處于深沉的張力之中，在相互約束的條件下實現(xiàn)其各自的最大化。

　　61號令在立法起草過程中隨著對單位消防安全責(zé)任認(rèn)識的不斷深化，逐漸明確了單位（尤其是企業(yè)）在消防安全領(lǐng)域中的社會責(zé)任理念。針對我國目前消防安全公共產(chǎn)品提供不足，消防安全負(fù)外部效應(yīng)明顯，不少單位憑借其社會地位與經(jīng)濟力量，犧牲消防安全，肆意從事消防安全消極行為的現(xiàn)狀，61號令在明確和細(xì)化相關(guān)單位之間的消防安全責(zé)任(特別是針對目前普遍存在的承包、租賃、委托經(jīng)營管理、多產(chǎn)權(quán)建筑、物業(yè)管理以及建筑工程施工現(xiàn)場、局部維修等極易造成責(zé)任模糊、管理混亂的狀況，對涉及公共性的消防安全管理相對明確了責(zé)任),明確火災(zāi)隱患整改要求，對公眾聚集場所及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園的嚴(yán)格管理要求以及規(guī)定公眾聚集場所向公眾的消防宣傳義務(wù)等方面，體現(xiàn)了社會責(zé)任的要求。雖然該理念在《規(guī)定》條款文字中明示份量不多，但是它從觀念上引導(dǎo)了對消防安全責(zé)任社會性的認(rèn)識，更多地關(guān)注消防安全的社會公益性，突破了僅從私權(quán)自治或者傳統(tǒng)行政管理角度認(rèn)識單位消防安全責(zé)任的局限，強化企業(yè)的商業(yè)道德和社會責(zé)任意識的培養(yǎng)，防止企業(yè)對身邊的社會弱者和公共利益麻木不仁，幸災(zāi)樂禍，尤其是防止企業(yè)在消防安全領(lǐng)域為所欲為，唯利是圖，以鄰為壑，以最大限度地克服法律本身所固有的止惡有余、揚善不足的弱點。

　　值得注意的是，倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任不同于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的主體和受益者往往是掌握國家公權(quán)力的政府或部門。而強化企業(yè)社會責(zé)任的主體既包括政府及其部門，也包括社會公眾和企業(yè)自身，其受益者也往往是那些不掌握公權(quán)力的其他社會成員，尤其是社會弱勢群體，如勞動者、鄰近居民、社區(qū)或其他企業(yè)?？梢姀娀髽I(yè)社會責(zé)任與加重企業(yè)負(fù)擔(dān)有著本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然，強化企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)把握度的平衡，以防止政府部門權(quán)力無限擴張，基于部門目的染指企業(yè)利益，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三、消防安全社會化管理的責(zé)任良性互動機制

　　如前所述，單位是自身消防安全管理的責(zé)任主體，同時其責(zé)任又不能絕對局限于自身私權(quán)作用的范圍之內(nèi)，基于消防安全的公共性要求，單位有義務(wù)在其能力范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的消防安全社會責(zé)任。。消防安全作為一種公共產(chǎn)品，事關(guān)社會每一成員，無論是組織還是個體，具有極強的公共性與公益性。整個社會消防安全的提供絕非某一政府或某一行政部門、某一單位或個體單槍匹馬能完成的，它需要以政府為主導(dǎo)，動員全社會各方力量形成社會合力予以系統(tǒng)化協(xié)作方可能實現(xiàn)。消防安全社會化的前提是明確各參與方（主要是單位與政府及其部門）的職責(zé)義務(wù)，并相互制約，相互協(xié)作，相互推動，形成責(zé)任良性互動機制。

　　在該互動機制中，政府（含行政機關(guān)）與單位這一對相對方的責(zé)任互動是其重要組成內(nèi)容。它意味著政府及其部門與單位的消防安全責(zé)任與其說是一個相互分離或者孰輕孰重的問題，毋寧說是一種相互促動的關(guān)系。也就是說兩者應(yīng)同舉并重，不能顧此失彼，片面強調(diào)一方責(zé)任；同時，雙方責(zé)任不是靜止、對立的，而是相互制約，相互增進，能動發(fā)揮作用，共同促進單位及社會消防安全的良性發(fā)展。

　　單位作為市場經(jīng)濟的主體，既是市場動力又是市場缺陷的制造者，通過制定法律規(guī)范來明確其消防安全管理責(zé)任及社會責(zé)任，約束其在消防安全領(lǐng)域極端自利的動機和行為，使其趨于遵守消防義務(wù)并與其他市場主體、政府合作，這應(yīng)當(dāng)是行政公權(quán)發(fā)揮其價值與功能所在。對于單位在市場機制中自發(fā)、盲目，感性的消防行為而言，政府自身擁有專業(yè)和信息優(yōu)勢；而且社會主義國家的政府應(yīng)當(dāng)是各個市場主體的代表，應(yīng)當(dāng)以追求公共、長遠(yuǎn)利益為已任，因此,政府包括有關(guān)部門通過立法對單位消防管理的職責(zé)予以進一步明確，對其管理要求予以細(xì)化，進行合理干預(yù)、指導(dǎo),具有遠(yuǎn)視的優(yōu)勢，可以彌補市場主體的短期性目標(biāo)定位缺陷。因此，政府（包括行政機關(guān)）制訂法律規(guī)范性文件進一步明確單位在自身消防安全管理的責(zé)任以及消防安全社會責(zé)任，用法律手段界定其責(zé)任范圍，是國家通過行政權(quán)力克服因市場失靈而給消防安全帶來的種種消極行為的必然對策。

　　基于政府理性的有限性和政府失靈的普遍性，應(yīng)當(dāng)改變?nèi)車覡顟B(tài)下將單位、公民變成一個毫無主動性的管理對象，消極被動地按部就班履行國家指定的消防行為的局面，通過法律的制度安排厘清雙方在諸如消防安全等具體領(lǐng)域的責(zé)任的基礎(chǔ)上，不僅通過責(zé)任制約責(zé)任，而且通過責(zé)任的界定均衡配置相應(yīng)權(quán)利，發(fā)揮單位的能動的作用，自覺履行安全義務(wù)，以自身積極的作為實踐并探索更為科學(xué)的管理模式，并及時反饋公眾信息，使政府集思廣益、順乎民意，促進權(quán)力運行與責(zé)任承擔(dān)的優(yōu)化，彌補政府失靈而可能造成的消防安全領(lǐng)域管理的低效率，從而改變長久以來消防安全單純依靠政府或某一部門，如公安消防機構(gòu)單打一的勢單力薄局面。

　　從立法角度構(gòu)建消防安全責(zé)任的良性互動機制為建立新的消防安全社會化管理機制奠定了基礎(chǔ)。我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)雖已初具成效，但市場發(fā)育仍不充分，政府行為也尚待優(yōu)化；在行政權(quán)力領(lǐng)域，存在變革社會中行政權(quán)威的相對削弱和法治環(huán)境尚未確立的現(xiàn)實矛盾。因此，消防安全社會化管理的社會基礎(chǔ)十分薄弱。目前，現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督管理模式正在經(jīng)歷勢在必行的變革——從對消防安全重點單位一對一、包攬式定期監(jiān)督檢查的方式改變?yōu)閿U大消防安全重點單位范圍以及執(zhí)法監(jiān)督面，進行抽樣式監(jiān)督檢查模式，優(yōu)化消防執(zhí)法監(jiān)督行為，提高行政執(zhí)法的實效，強化消防執(zhí)法的幅射功能，以最大幅度緩解消防行政執(zhí)法資源配備不足與消防安全形勢發(fā)展的需求之間的矛盾。

　　應(yīng)當(dāng)看到，此項改革的基礎(chǔ)和前提在于單位、公民的消防安全自我管理的責(zé)任意識和能力的提高以及由此而形成的良好的消防執(zhí)法環(huán)境。只有在單位或個人明了自身消防安全責(zé)任并積極履行義務(wù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，消防行政執(zhí)法監(jiān)督模式的變革才有達(dá)到預(yù)期成效的可能，也只有在責(zé)任意識充分培育的成熟理性社會基礎(chǔ)上，進一步明確政府、有關(guān)行政部門、公民以及行業(yè)組織、中介機構(gòu)等社會力量的消防安全責(zé)任，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互促進，《消防法》所倡導(dǎo)的消防工作由各級政府組織、決策，行業(yè)主管部門行業(yè)管理，相關(guān)職能部門參與配合，行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，單位、個人各負(fù)其責(zé)，社會組織服務(wù)、補充、協(xié)調(diào)的消防安全社會化管理機制才能逐步形成，社會消防安全才能得到根本性保障。