安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志。

2016年，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》出臺，為當前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展指明了方向和路徑。貫徹落實好《意見》，是一項重大而緊迫的政治任務。我們要以此為契機，理順監(jiān)管體制機制，破解安全生產(chǎn)難題，特提出以下個人意見和建議。

當前存在的主要問題

責任“重在嘴上、失在手上”。

一些地方黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視還停留在講話上、批示上、會議上，強調(diào)多、措施少，要求多、落實少，制約安全生產(chǎn)工作的重大問題年年講，卻得不到有效解決。

責任落實不到位、“政熱企冷”。

企業(yè)主體責任落實不到位、“政熱企冷”問題突出。作為安全生產(chǎn)的主體，一些企業(yè)主體責任不落實，有法不遵、有章不循，導致安全隱患大量存在。

綜合監(jiān)管責任不清、隊伍不穩(wěn)。

安監(jiān)部門除直接監(jiān)管高危行業(yè)外，還承擔著安委會辦公室職能，對其他行業(yè)和領域進行綜合監(jiān)管。

近年來，生產(chǎn)安全事故責任追究力度加大。由于綜合監(jiān)管邊界不清，有的地方安監(jiān)局成為責任追究的“重災區(qū)”，導致隊伍不穩(wěn)定，有編制卻選不進人，安監(jiān)工作面臨“無人愿意干”的尷尬局面。

行業(yè)管理部門作用發(fā)揮不夠。

一些行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責不明晰，不知道應該管什么、怎么管，更不愿意管。

一些行業(yè)管理部門沒有設立安全監(jiān)管專門機構、配備專門人員，行業(yè)監(jiān)管作用難以充分發(fā)揮。

基層基礎薄弱、力量不足。

一些地方安監(jiān)系統(tǒng)機構不健全、基層力量嚴重不足，安全監(jiān)管難以實現(xiàn)全覆蓋，日常檢查僅能“蜻蜓點水、雨過地皮濕”。

落后產(chǎn)能安全生產(chǎn)風險突出。

以黑龍江省為例，現(xiàn)有煤礦582個，實際產(chǎn)能僅5830萬噸，煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小。現(xiàn)有非煤礦山883個，規(guī)模小，破壞生態(tài)環(huán)境。森林面積大、地下場所多，防火責任重。

多方面研究解決問題

加強黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導。

一是明確由各級黨委、政府主要負責人共同擔任安委會主任，同級黨委、政府班子其他成員、法院院長、檢察院檢察長和安委辦主任擔任副主任，組織、宣傳、政法部門和審判、檢察機關常務副職、政府相關部門主要負責人任安委會成員，將安委會作為黨委、政府雙重領導的協(xié)調(diào)議事機構，真正體現(xiàn)“黨政同責”要求。

二是打好安全生產(chǎn)“預防針”。建立領導干部任職安全生產(chǎn)目標責任制度和安全生產(chǎn)談話制度，通過制度約束促進領導干部認真履行安全生產(chǎn)職責。

三是各級安委辦配備專職副主任和專門機構，實現(xiàn)安委辦實體化，具體負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、駐地巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，更好地協(xié)助黨委、政府履行安全生產(chǎn)責任。

厘清安全監(jiān)管職責，實行分級分類管理。

要按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則，在明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責的基礎上，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責落實到部門“三定”方案中。同時明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對象，實行分級分類管理和定時檢查制度，行業(yè)管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責。

運用法治思維方式推動企業(yè)落實責任。

一是提高違法成本，制定工傷死亡處罰實施細則，加大對事故企業(yè)的處罰力度，增加安全生產(chǎn)違法成本。

二是加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)加大投入，強化管理，消除隱患。

三是強化“打非治違”，健全“打非治違”長效機制，在公安部門指定專門機構，專司協(xié)助開展“打非治違”工作，提高威懾力和震懾力。

四是強化司法保障，加大各級人民法院對安全生產(chǎn)工作的支持力度，對相關案件快立案、快審理、快結案、快執(zhí)行。

采取強力措施，加強基層隊伍建設。

一是明確各級安監(jiān)部門領導班子成員，明確安委辦主任為本級政府黨組成員。二是明確基層安全監(jiān)管力量配備標準，按照人口、轄區(qū)企業(yè)數(shù)量，配備安監(jiān)人員。三是在充實基層安監(jiān)力量的基礎上，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立安監(jiān)所，作為區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門的派駐機構，授予執(zhí)法權，進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全監(jiān)管工作。四是加強功能區(qū)安全監(jiān)管，由地（市）安監(jiān)部門在各類功能區(qū)、開發(fā)區(qū)設置派出機構，對安全生產(chǎn)工作進行直接監(jiān)管，徹底解決功能區(qū)、開發(fā)區(qū)安監(jiān)機構虛設的問題。

關心安監(jiān)干部成長，解除后顧之憂。

一是明確履職盡責標準，解決安全監(jiān)管人員“責任無限”的問題。二是對長期從事安監(jiān)工作的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先選拔重用，促進安監(jiān)干部成長。三是提高安監(jiān)崗位津貼標準，擴大享受津貼人員范圍，特別是要將基層和各行業(yè)從事安監(jiān)工作的人員納入津貼發(fā)放范圍。

以堅決的態(tài)度從根上解決重點行業(yè)突出問題。

對煤礦，要進一步提高準入門檻，加大落后產(chǎn)能淘汰和整合關閉力度；對非煤礦山，要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格控制地下礦山準入，通過兼并重組、整合關閉，擴大非煤礦山企業(yè)規(guī)模；對危險化學品行業(yè)，要結合危險化學品綜合治理，加快各地主城區(qū)范圍內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，減少城市重大安全風險；對人員密集場所，要利用好電商快速發(fā)展、地下商場不景氣的有利時機，加快地下人員密集場所功能轉換，將地下商場改造成停車場，緩解主城區(qū)停車難、行車難的問題，降低人員密集場所安全風險。

構建立體宣傳格局，提升全民安全素養(yǎng)。

要整合社會力量，豐富安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容和形式，有效擴大宣傳覆蓋面，增強全民安全意識，提高全社會安全素養(yǎng)。

把握安全生產(chǎn)規(guī)律，提高工作的針對性。

我們要結合安全生產(chǎn)工作實際，系統(tǒng)分析總結經(jīng)驗和教訓，把握安全生產(chǎn)規(guī)律，編制安全生產(chǎn)工作指南，指導各地、各部門有針對性地開展工作。