今年二月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南 全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號），指出各地區(qū)應(yīng)要根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準入條件，審批部門對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要求、達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準。

道路運輸行業(yè)作為安全生產(chǎn)高危行業(yè)之一，健全的安全生產(chǎn)管理制度是道路運輸市場準入條件之一，也是道路運輸企業(yè)的“入門經(jīng)”。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），要求嚴格道路運輸市場準入管理，對新設(shè)運輸企業(yè)，要嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。2014年，交通運輸部印發(fā)《道路運輸工作管理規(guī)范》，明確要求道路運輸管理機構(gòu)必須將道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度符合性審查認定書與道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度文本一并存入許可檔案。其立法本意是，道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸許可，應(yīng)當對申請人提報的安全生產(chǎn)管理制度進行符合性審核。由此可見，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度這個“入門經(jīng)”的重要性不言而喻。但，有的道路運輸管理機構(gòu)實施道路運輸許可，貫徹落實上述要求不徹底、打折扣。

國務(wù)院湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故調(diào)查組公布調(diào)查處理報告，指出肇事道路運輸企業(yè)存在安全管理規(guī)章制度照抄照搬、應(yīng)急救援預(yù)案不健全、多項安全制度流于形式等嚴重問題。其實，照搬照抄現(xiàn)象在實施許可中屢見不鮮，類似的還有照貓畫虎、移花接木、閉門造車、生搬硬套等。這造成一些道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容如出一轍、別無二致，拿來主義者甚多；有的信口雌黃、胡編亂造，不符合自身實際。道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員不履行《安全生產(chǎn)方法》規(guī)定的職責，不參與制定安全生產(chǎn)管理制度。個別道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員對安全生產(chǎn)管理制度一知半解、管窺蠡測，甚至“形同陌路”，更談不上貫徹落實了。

可見，道路運輸管理機構(gòu)嚴格審核道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，不僅十分重要而且非常必要。但有的道路運輸管理機構(gòu)審核標準過低，嚴重滯后于《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定；有的重數(shù)量輕質(zhì)量，忽視道路運輸企業(yè)安全管理制度的符合性和可行性審核；有的甚至不審核，導(dǎo)致“三關(guān)一監(jiān)督”的第一關(guān)——“許可關(guān)”失守。固然，道路運輸管理機構(gòu)審核安全管理制度和安全生產(chǎn)條件不力有其無奈之處，譬如缺乏安全生產(chǎn)專業(yè)人才，取得注冊安全工程師或安全評價師資格的更少；經(jīng)費投入緊張，委托專業(yè)安全生產(chǎn)社會服務(wù)機構(gòu)存在困難。但是，湖南郴州宜鳳高速“6.26”特別重大道路交通事故血的教訓(xùn)警告，嚴格道路運輸市場準入管理，嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)亟不可待。

有人問，嚴格審核道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是否違背了中央關(guān)于推進簡政放權(quán)強化便民服務(wù)的要求呢？沒有。第一，健全的安全生產(chǎn)管理制度是道路運輸許可條件之一，嚴格審核該制度是國務(wù)院文件的強制性要求，既沒有增設(shè)許可條件，也沒有抬高許可門檻；第二，道路運輸行業(yè)緊系人民群眾出行安全，嚴把道路運輸許可安全關(guān)符合習近平總書記對安全生產(chǎn)工作的指示精神；第三，公路運力過剩局面持續(xù)，嚴格道路運輸市場準入管理契合《國務(wù)院安委會辦公室<關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南>的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《山東省標本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》（魯政發(fā)〔2016〕32號）的精神，即緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把安全生產(chǎn)條件作為補短板、去產(chǎn)能的一項重要內(nèi)容。

那么，道路運輸管理機構(gòu)如何做好道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度審核呢？

第一，依法制定審核標準。按照交通運輸部《道路運輸工作管理規(guī)范》的規(guī)定，明確道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度內(nèi)容。既不能隨意減少降低標準，也不能故意增加抬高門檻。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理例》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GBT29639—2013）等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準的規(guī)定，量化細化各項道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度關(guān)鍵要素，增強審核標準的針對性和實踐性，防止人為審核的隨意性和任意性。還要結(jié)合安全生產(chǎn)及道路運輸行業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)標準的變化，及時修訂審核標準。道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度審核標準應(yīng)當對外公布。

第二，指定審核部門、人員。指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為審核部門，其負責人是審核工作牽頭人；指定行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗豐富的，或受過上級部門安全培訓(xùn)的，或具有注冊安全工程師（注冊安全評價師）資格的人員參與審核。審核人員應(yīng)當及時審核申請人的道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，于法定期限內(nèi)審核完畢。同意的，應(yīng)當簽署《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度符合性審查認定書》；不同意的，應(yīng)當告知申請人理由。

第三，著重審核制度的符合性。審核人員在嚴格按照標準審核道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度的同時，還要結(jié)合其他材料審核其符合性，即安全生產(chǎn)管理制度與道路運輸企業(yè)實際情況相符程度。存在疑問的，可以按照《行政許可法》的規(guī)定，要求申請人作出解釋說明。審核發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度與道路運輸企業(yè)實際情況不相符的，應(yīng)當督促申請人整改。審核人員還要督促道路運輸企業(yè)負責人和安全管理人員熟悉掌握安全管理制度，抓好貫徹落實。