??? 建筑業(yè)在國內(nèi)外都是事故多發(fā)行業(yè)。在我國建筑行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率很高，居非礦山企業(yè)首位，占35%左右，但最為嚴(yán)重的還是在中小企業(yè)，估計每年在中國建筑業(yè)死亡3000人的事故中，70%以上是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。

??? 其它類型的中小企業(yè)，如化學(xué)、機械、建材也存在類似的狀況。

??? 我國中小企業(yè)事故多發(fā)，安全狀況差的原因很多，從存在的問題和技術(shù)需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術(shù)裝備落后，急需加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，從根本上改變我國中小企業(yè)安全衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻的狀況。

??? 根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展和安全技術(shù)水平現(xiàn)狀，在安全生產(chǎn)中主要技術(shù)需求表現(xiàn)在三個方面：

??? ·一是針對我國中小企業(yè)安全技術(shù)落后的現(xiàn)狀，急需對具有共性與綜合性的安全生產(chǎn)技術(shù)問題給予技術(shù)指導(dǎo)。其產(chǎn)出形式是：中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)指南。該指南可分為綜合指南和各種中小企業(yè)的分類指南。指南中給出在現(xiàn)階段生產(chǎn)發(fā)展水平條件下如何采用科學(xué)、簡便、有效的安全技術(shù)預(yù)防傷亡事故，控制職業(yè)危害，該指南也可以作為中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的大綱。

??? ·二是在中小企業(yè)中廣泛推廣人機工效學(xué)的技術(shù)方法，減輕工人負(fù)荷，改善人機環(huán)境，使工人從勞累、危險的工作狀態(tài)中解脫出來。設(shè)計出不同行業(yè)、不同工作方式的人機工效學(xué)方案及相應(yīng)的工具與設(shè)備，以最低廉的投入，最科學(xué)的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。要改變設(shè)備條件差，經(jīng)費投入不足就難以解決安全生產(chǎn)問題這樣一個過時的觀念，使人機工效學(xué)這項最適用于發(fā)展中國家和最適合于中小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)在中國的中小企業(yè)得到發(fā)展，從而提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

??? ·三是建立適合于中小企業(yè)的安全生產(chǎn)科學(xué)管理系統(tǒng)，如在中小煤礦集中地區(qū)，采用高瓦斯礦井區(qū)域治理計劃，從科學(xué)管理入手，提高事故多發(fā)地區(qū)，多發(fā)行業(yè)的規(guī)劃，監(jiān)測、治理、信息交流和緊急救援的能力。

??? 4.缺乏有效實施的特（重）大事故應(yīng)急預(yù)案和搶險救援技術(shù)

??? 隨著管理和技術(shù)水平的提高，雖然發(fā)生特（重）大事故的概率會隨之降低，但絕不意味著可以完全杜絕惡性事故的發(fā)生，因為很多事故是由意想不到的偶然因素引發(fā)的，因此任何時間、任何條件下，都有發(fā)生惡性事故的客觀實事。所以應(yīng)該高度重視特（重）大事故應(yīng)急預(yù)案的建立和搶險救援技術(shù)與裝備的開發(fā)。有效的應(yīng)急預(yù)案和搶險救援技術(shù)，可以將發(fā)生的事故控制住并把損失減少到最小程度，否則會喪失良機，釀成惡果。如1998年3月5日西安市400立方米液化石油氣球罐法蘭泄漏事故，發(fā)現(xiàn)泄漏后各級部門領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場指揮，但因沒有有效的搶險措施，最終在發(fā)生泄漏兩小時后接連發(fā)生三次爆炸，造成12名搶救人員犧牲、30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失477萬元的惡果。失敗的原因就是沒有對此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并缺乏行之有效的搶險救援技術(shù)和裝備。

??? 目前，在以下幾個方面，存在著發(fā)生事故后，會蔓延和發(fā)展成惡性事故的可能，需要實施緊急搶險救援工作：

??? ·大型儲油、儲氣罐（區(qū)），油、氣泄漏事故的應(yīng)急預(yù)案和搶險救援技術(shù)，已發(fā)生諸如西安液化石油氣罐泄漏和北京東方化工廠油罐泄漏等多起惡性事故；

??? ·化學(xué)危險品的鐵路、公路、水路運輸中，化學(xué)毒物泄漏事故的緊急處理，已發(fā)生過西江氰化物落江污染水質(zhì)的嚴(yán)重事故；

??? ·水運船舶溢油，尤其是長江三峽庫區(qū)和長江口及珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的敏感地區(qū)的溢油緊急處理；

??? ·煤礦井下瓦斯、煤塵爆炸和突水及火災(zāi)后人員的緊急救援問題；

??? ·城市地鐵和鐵路運輸發(fā)生重大事故后的緊急處理問題。

??? 事故發(fā)生后，如何有效地組織和實施搶險救援工作，需要有一套科學(xué)的技術(shù)手段和方法，這方面的科技需求主要有：

??? ·研究并建立起快速、有效的指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以便在事故發(fā)生后能夠快速調(diào)動組織起專家、搶險隊伍、醫(yī)療保障等相關(guān)的組織和人員；

??? ·研究針對不同類型事故的應(yīng)急預(yù)案，以便保證搶險救援工作程序準(zhǔn)確，反應(yīng)靈敏；

??? ·研究針對不同事故類型的搶險救援技術(shù)和裝備，以保證搶險救援工作的切實有效。

??? 5.科學(xué)管理和信息及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與應(yīng)用落后

??? 安全生產(chǎn)中相當(dāng)重要的一個方面是科學(xué)管理問題。當(dāng)前在許多企業(yè)中安全管理主要是由管理人員憑主觀意志和經(jīng)驗進(jìn)行工作，這種管理模式，由于受管理人員的知識水平、經(jīng)驗及責(zé)任心的影響，根本不能滿足生產(chǎn)中日益復(fù)雜的情況。目前在安全生產(chǎn)科學(xué)管理方面存在的突出問題有：

??? ·法律、法規(guī)不健全。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，早已出臺了諸如《職業(yè)安全衛(wèi)生法》等許多重要的法律、法規(guī)，以此來約束和指導(dǎo)雇主行為，保護(hù)從業(yè)者的切身利益，同時也是政府進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的行動指南之一。而我國的安全生產(chǎn)法才剛剛出臺；

??? ·安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少。發(fā)達(dá)國家的安全標(biāo)準(zhǔn)體系完善，涉及面廣，從作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)備到安全防護(hù)用品等等均建立有全面、完整的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計1995年僅安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲就有225個，而我國目前僅100余項。而且我們的許多標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)水平偏低，難以和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，因此在國際貿(mào)易中受到發(fā)達(dá)國家的抵制和批評。這一情況的出現(xiàn)有諸多原因，重要的一條則是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平所限，但這絕不應(yīng)成為今后在國際貿(mào)易和交往中的一種借口，必須要迎頭趕上；

??? ·國際社會都在積極行動和努力，以使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000相類似的規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，將是每個企業(yè)都必須要遵守的規(guī)則，是職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)范化管理、減少事故的有力手段。目前這方面的工作尚未引起有關(guān)部門的足夠重視和配合；

??? ·信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)發(fā)展迅速，已滲透和應(yīng)用到各個領(lǐng)域。但它們在安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)察，尤其是在災(zāi)害事故、重大危險源監(jiān)控以及災(zāi)害的應(yīng)急搶險救援等方面的應(yīng)用落后。應(yīng)該努力發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)手段在安全生產(chǎn)管理的積極作用。

??? 因此，“十五”期間，需要開展下面的研究工作：

??? ·需要大力制訂相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并注意采納和等同于國際標(biāo)準(zhǔn)；

??? ·需要積極研究和落實職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，結(jié)合中國實際，提出切合國情且先進(jìn)的體系，使國內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理與國際社會同步發(fā)展；

??? ·需要研究信息和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用方式，將地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）以及虛擬現(xiàn)實等技術(shù)應(yīng)用在災(zāi)害事故，重大危險源監(jiān)控、事故應(yīng)急處理等方面，從而提高對災(zāi)害事故的監(jiān)控水平。

??? 6.安全防護(hù)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低

??? 減少傷亡事故和職業(yè)危害的一個有效的手段是使勞動者在生產(chǎn)活動中使用安全防護(hù)用品，這樣可以保護(hù)他們免遭或減輕各種物理性、化學(xué)性、生物性等外界因素對人體的傷害。工業(yè)發(fā)達(dá)國家，特別是自二次世界大戰(zhàn)后，工人要求提高勞動生活質(zhì)量，工會更多地參與工作場所的安全與衛(wèi)生防護(hù)，雇主對職業(yè)安全與衛(wèi)生綜合計劃給予較多支持，政府也采取更為有效的長遠(yuǎn)措施。這一趨勢在國家一級的勞動環(huán)境和勞動保護(hù)的立法中得到了反映。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、法制法規(guī)的健全以及工人自我保護(hù)意識的增強，安全防護(hù)用品發(fā)展很快，形成和建立起了比較完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)銷售體系、監(jiān)督檢驗體系。安全防護(hù)用品已經(jīng)形成了相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。安全護(hù)品使用非常普遍，已經(jīng)成為伴隨工人進(jìn)行工作的必不可少的安全保障物品。

??? 國外生產(chǎn)安全防護(hù)用品的企業(yè)往往是大型集團(tuán)，像美國的3M公司、IBM公司、杜邦公司和歐文斯科寧，法國的巴固集團(tuán)等。這些企業(yè)的共同點是資金雄厚，技術(shù)力量強大，生產(chǎn)和檢測設(shè)備先進(jìn)，因此，他們可以不斷開發(fā)出技術(shù)含量高的新產(chǎn)品，生產(chǎn)出質(zhì)量上乘的安全防護(hù)用品。同時，防護(hù)用品是一種消耗品，而且隨著經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，安全防護(hù)用品的需求會隨之上升。因此國外有實力的大公司在占領(lǐng)本國市場的同時、紛紛向國外延伸，爭取主動。目前英國的科爾康，美國的3M、路美達(dá)、卡博特，日本的新宇宙，德國的德邇格公司等已在中國設(shè)立辦事處或代理機構(gòu)，宣傳或推銷他們產(chǎn)品。其中3M公司在國內(nèi)的運作力度最大，他們已經(jīng)覺察到中國的安全護(hù)品市場潛力巨大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革振興以及政府的重視，安全防護(hù)用品的需求越來越大，因此3M公司在國內(nèi)相關(guān)的媒體上開展了大量的宣傳，同時組織各種培訓(xùn)講座活動。

??? 伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步振興，勞動保護(hù)法律法規(guī)的完善和嚴(yán)格，再加上國民物質(zhì)生活水平的提高和勞動者自我保護(hù)意識的增強等條件，會有效刺激安全防護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，使之成為一個有生命力的、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動點，從而發(fā)展成為有廣闊市場前景的安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)。

??? 但總體上講，國內(nèi)勞動防護(hù)用品還是一種技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，其生產(chǎn)廠家多為勞動密集型企業(yè)，規(guī)模較小，以手工作業(yè)為主，粗放經(jīng)營，技術(shù)和管理水平較低；研究設(shè)計工作相對落后，基礎(chǔ)研究薄弱，研制周期長，產(chǎn)品的外觀、性能、舒適度差，評價、檢測手段不夠先進(jìn)；對護(hù)品的改造與創(chuàng)新，多數(shù)是表現(xiàn)在式樣的翻新、檔次的提高方面，而真正內(nèi)在質(zhì)量的提高或者說高技術(shù)含量的產(chǎn)品并不多；防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)也存在需要改進(jìn)和提高的地方，例如有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制訂和使用了十幾年、從技術(shù)上講，已經(jīng)處于落后狀況，難以滿足現(xiàn)今的技術(shù)要求。還有些標(biāo)準(zhǔn)，將不同技術(shù)性能的指標(biāo)放在同一個標(biāo)準(zhǔn)中，難以執(zhí)行。也有規(guī)定簡單，只強調(diào)個別的性能而不考慮其它的指標(biāo)；另外某些特種護(hù)品品種不齊，甚至空白，新品少，檔次低。

??? 因此針對安全防護(hù)用品需要做好下面一些科技工作：

??? ·積極制訂技術(shù)水平先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，并注意采納國際標(biāo)準(zhǔn)；

??? ·需要積極開展安全防護(hù)新材料的研究開發(fā)，特別要重視多功能防護(hù)材料的開發(fā)；

??? ·需要積極開展用于火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故中搶險救援人員使用的新型裝備及材料，如新型空氣呼吸器，防毒面罩、阻燃服等；

??? ·隨著安全防護(hù)內(nèi)涵的深入，對安全防護(hù)的需求，現(xiàn)已不僅僅停留在傳統(tǒng)意義上的概念，而是有了更高的需求，如對勞動者提供勞動保健功能飲料，以消除他們在工作中進(jìn)入體內(nèi)的有害物質(zhì)或減輕作業(yè)疲勞感等。

??? 三、“十五”安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

??? 1.提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平：

???? ·使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和技術(shù)水平在“十五”結(jié)束時，有較大的進(jìn)步，并逐步與國際接軌；

???? ·在國有大型企業(yè)和重點企業(yè)積極組織并實施職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系工作，保證此項工作在“十五”期間與國際同步發(fā)展；

???? ·初步建成并完善安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、重大危險源地理分布與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等?！笆濉敝攸c是建成和優(yōu)化局（區(qū)）域網(wǎng)絡(luò)。

??? 2.攻克影響安全生產(chǎn)全局的關(guān)鍵技術(shù)，遏制和減少特（重）大工業(yè)事故的發(fā)生。

??? 重點放在城市重大危險源、煤礦企業(yè)的瓦斯與煤塵爆炸、非礦山企業(yè)的重要或大型生產(chǎn)系統(tǒng)（過程）的事故預(yù)測與監(jiān)控及城市埋地管道的壽命預(yù)測與泄漏檢測方面。

??? 3.建立并完善處理城市和工業(yè)企業(yè)中重大突發(fā)性事故的應(yīng)急預(yù)案和救援支持系統(tǒng)。

??? 4.重點在礦山、石化、重大危險源等領(lǐng)域建立數(shù)個具有代表性的安全生產(chǎn)科技示范工程。

??? 5.提高安全防護(hù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化水平，重點放在新型、多功能防護(hù)材料方面，在重要的技術(shù)指標(biāo)上達(dá)到或接近國際水平，并基本滿足國內(nèi)的需求。

??? 四、安全工程科技攻關(guān)重點領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)

??? 按照安全生產(chǎn)科技工作的性質(zhì)和特點，把安全工程劃分為六個領(lǐng)域和七類關(guān)鍵技術(shù)。在表一中用矩陣的形式分別列出每一領(lǐng)域中每一類關(guān)鍵技術(shù)的主要內(nèi)容（參見表一）。表略