盛部長(zhǎng)在2011年12月23日全國(guó)鐵路工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào):“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程’，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。”重點(diǎn)提出了推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)和深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要認(rèn)真分析公司安全管理方面存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，解決和化解思想觀念上和管理方式上的存在的難題。
        總公司自成立以來(lái)，一直十分重視安全管理工作，安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定。但依然存在一些不容忽視而且必須解決的問題。
        （一）安全管理基礎(chǔ)薄弱。幾年來(lái)，但隨著總公司的不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，特別是去年經(jīng)過(guò)重組整合后，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)驟增，安全壓力加大，總公司原來(lái)的安全管理體系制度已不適應(yīng)當(dāng)前乃至今后經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有的安全管理制度、辦法還不完善，一些制度本身邏輯性、操作性不強(qiáng)，安全管理體系作用發(fā)揮遠(yuǎn)沒有到位。
        （二）部分干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。從幾年來(lái)發(fā)生在我們身邊的安全事故情況來(lái)看，“安全第一”大家都懂，但“預(yù)防為主”的意識(shí)卻沒有落實(shí)，主體安全意識(shí)淡薄，把安全當(dāng)作別人的事，沒有把自己作為安全的主體，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的主動(dòng)性不夠。如職工“兩違”屢禁不止，就是職工不是不知道規(guī)章制度，而是有意無(wú)意地違章，習(xí)慣性違章，違章成為習(xí)慣，最終會(huì)造成安全事故。
        （三）安全管理方式科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性不夠。目前的安全管理方式是就安全抓安全，較多地注重靜態(tài)管理，把重點(diǎn)放在制度制定、安全檢查、隱患治理和事故責(zé)任追究上，沒有仔細(xì)研究過(guò)程和流程管理。較多地注重設(shè)備的不安全狀態(tài)，而對(duì)人的不安全行為沒有引起足夠的重視。
        （四）安全主體責(zé)任難以落實(shí)。在部分干部職工中還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。認(rèn)為安全責(zé)任有領(lǐng)導(dǎo)扛著，安全管理有安全管理部門負(fù)責(zé)，或者認(rèn)為安全僅僅是經(jīng)理和生產(chǎn)副經(jīng)理、廠長(zhǎng)和生產(chǎn)副廠長(zhǎng)的責(zé)任，并沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部需要找到責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者，沒有認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的崗位分工上。
        （五）班組建設(shè)亟待加強(qiáng)。由于總公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，遍及全局鐵路沿線，加之職工素質(zhì)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)任務(wù)等種種因素，導(dǎo)致了在日常的安全培訓(xùn)教育，規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與執(zhí)行，安全活動(dòng)的開展流于形式，加之班組長(zhǎng)本身素質(zhì)不高，缺乏基層管理經(jīng)驗(yàn)，難以把班組建設(shè)落到實(shí)處。
        要解決和化解以上問題，必須采取以下措施：
        （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立安全成本意識(shí)，轉(zhuǎn)變安全管理理念。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)最大的成本是安全事故，同理，企業(yè)最大的效益就是安全。要認(rèn)識(shí)到安全是鐵路企業(yè)的生命線、是鐵路的飯碗工程。要樹立“一切事故都可以預(yù)防”的理念，前移安全管理重心，把安全管理的重點(diǎn)放在事前的預(yù)防上，放在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制上，見微而知著，防患于未然。二是全體職工要樹立“安全是自己的”觀念，改變“要我安全”為“我要安全”。傳統(tǒng)的安全管理制度的制定和執(zhí)行往往是從上到下，要求職工遵章守紀(jì)，形成了“要我安全”的思想觀念，沒有突出個(gè)人安全需求，所以“我要安全”也就不能落到實(shí)處。職工才是安全的最大受益者，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要從制度上突出個(gè)人安全需求，使安全管理從強(qiáng)制執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變。三是充分認(rèn)識(shí)安全工作的本質(zhì)特性，提高安全防控的意識(shí)。安全的本質(zhì)特性就是預(yù)警預(yù)知，有效防范。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)原有管理制度、方法的強(qiáng)化和深化，優(yōu)化和細(xì)化，是在總結(jié)既有安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照安全的本質(zhì)特性，進(jìn)一步提高安全管理水平。安全的對(duì)立面不是事故，而是風(fēng)險(xiǎn)，只有把安全管理的重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)上，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地防范風(fēng)險(xiǎn)，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。
        （二）轉(zhuǎn)變方式，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。傳統(tǒng)的安全管理屬于靜態(tài)的、經(jīng)驗(yàn)型的、被動(dòng)的管理方式，管理跟著事故跑，注重抓事后的責(zé)任追究。但一旦安全發(fā)生事故，再怎么追究責(zé)任，已經(jīng)對(duì)企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上的損失、對(duì)職工個(gè)人造成傷害、對(duì)職工家庭和社會(huì)造成不良影響。而新的安全管理模式--安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)的是另一種先進(jìn)的安全管理理念：“一切風(fēng)險(xiǎn)均可控制，一切事故均可預(yù)防”。是一種動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的，事前預(yù)防、事中控制、事后反饋，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的管理方式。
        安全風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全問題，進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素的識(shí)別、鑒定和分析，采取合理的方法、措施、手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動(dòng)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是過(guò)程管理。
        首先，做好本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）識(shí)別工作。一是要開展全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要發(fā)動(dòng)群眾采取自下而上、上下結(jié)合的方式進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)伴隨在我們生產(chǎn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)操作步驟中，危害自然也存在于每個(gè)崗位中。崗位員工與風(fēng)險(xiǎn)最接近，也最容易發(fā)現(xiàn)身邊的危害。主要讓每個(gè)崗位上的員工都參與到辨識(shí)查找危害之中，主動(dòng)參與對(duì)工作場(chǎng)所和工作行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)向危險(xiǎn)的認(rèn)知轉(zhuǎn)換，員工參與得越多，危害識(shí)別就越全面，全員參與，才能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的能力。二是要梳理作業(yè)流程，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞本公司、車間、部門、崗位的作業(yè)活動(dòng)逐道工序進(jìn)行辨識(shí)，以防遺漏。同時(shí)，不僅要識(shí)別正常情況，還要識(shí)別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不利的環(huán)境因素等。三是要深入一線崗位，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。結(jié)合本公司、車間、部門崗位實(shí)際采取詢問交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、安全檢查表、工作任務(wù)分析、安全隱患分析、安全事故分析等多種方法進(jìn)行辨識(shí)、驗(yàn)證，正確辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)。
        其次，正確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換成可以認(rèn)知的危險(xiǎn)。一是要結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)和路局、總公司的安全管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全設(shè)施配置情況、員工安全意識(shí)水平和過(guò)去是否發(fā)生過(guò)事故等因素綜合考慮，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、暴露頻繁程度和后果，客觀地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是對(duì)評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由安全管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的生產(chǎn)骨干共同進(jìn)行二次評(píng)價(jià)、統(tǒng)一審定，以防偏差。三是要把安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換為可以認(rèn)知的危險(xiǎn)。要把評(píng)價(jià)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其后果表述為實(shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)，讓職工知道危險(xiǎn)源一旦引發(fā)，會(huì)造成什么傷害、傷害會(huì)怎樣發(fā)生、造成的影響是什么？有多大？
        第三，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控防空措施。一是完善與健全本公司、部門、車間、崗位安全管理制度和安全操作規(guī)程。要針對(duì)辨識(shí)出的每一條危險(xiǎn)源可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步梳理完善管理制度、操作規(guī)程，對(duì)不能滿足相關(guān)法規(guī)要求、不能起到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)作用的安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)得以預(yù)防和控制，并為實(shí)施運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。二是要針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）的具體情況和法規(guī)要求，制定切實(shí)可行的安全管理目標(biāo)、管理方案和具體的措施方法，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時(shí)限，以確保通過(guò)管理目標(biāo)和管理方案的按期完成，達(dá)到預(yù)防和控制重大及以上危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的潛在突發(fā)性危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)如火災(zāi)、機(jī)動(dòng)車道路交通事故、意外傷害等，要制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)，人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急響應(yīng)能力。
        （三）完善機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是要完善企業(yè)安全管理體系。進(jìn)一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位安全管理職責(zé)，細(xì)化各級(jí)、各部門安全責(zé)任的內(nèi)容，形成具體和翔實(shí)的工作細(xì)節(jié)，達(dá)到具有操作性的要求；把目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實(shí)到各公司、部門和每個(gè)崗位職工，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓢踩L(fēng)險(xiǎn)的源動(dòng)力。二是要完善安全管理制度。要以過(guò)程管理為核心，建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，分專業(yè)、分系統(tǒng)、分工種、分崗位，從設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立實(shí)用、可行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制程序、流程，并不斷優(yōu)化，形成科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
        （四）抓住核心，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過(guò)程控制?？偣炯案鞴尽⒉块T在日常安全的管理過(guò)程中，除了完成上級(jí)要求的規(guī)定動(dòng)作以外，安全工作的重點(diǎn)放在生產(chǎn)過(guò)程的控制上。一是總公司及各公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人以及專兼職安全員“定重點(diǎn)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定數(shù)量、定時(shí)間、定地點(diǎn)”包保安全關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的控制，發(fā)現(xiàn)問題立即組織整改。二是以查找安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）、整治安全隱患為重點(diǎn)，開展各類安全大檢查活動(dòng)、安全質(zhì)量月等專項(xiàng)活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和作業(yè)過(guò)程控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題和各類安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，堅(jiān)持四不放過(guò)的原則，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。四是認(rèn)真抓好自控、互控、他控，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全卡控措施。
        （五）加強(qiáng)班組（經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，形成安全自控模式。班組(經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn))是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前沿陣地，是基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，好的規(guī)章制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實(shí)才能收到實(shí)效。一是要遵循“以人為本”的管理思想，培養(yǎng)、選拔好班組長(zhǎng)(網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人)及安全員，班組長(zhǎng)發(fā)揮好第一安全責(zé)任人的作用，安全員發(fā)揮好安全監(jiān)督作用；二是繼續(xù)深化“三標(biāo)”創(chuàng)建，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。從抓日常的安全活動(dòng)開始，強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育，不斷地開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每項(xiàng)工作都要拿出詳細(xì)周密的方案，在工作中嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)定進(jìn)行，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)防各類習(xí)慣性違章行為的發(fā)生。三是要按照路局及相關(guān)站段安全管理要求，管理好本班組(網(wǎng)點(diǎn))使用的外包工和臨時(shí)工，把住班組(網(wǎng)點(diǎn))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每道關(guān)口，使安全在班組(網(wǎng)點(diǎn))就得到根本的保證。四是要加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，提高檢修質(zhì)量，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)事故隱患應(yīng)采取果斷措施，堅(jiān)決整改，不能存在任何僥幸心理和麻痹思想。
        （五）強(qiáng)化考核，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。一是要落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，明確干部包保和各公司、部門日常安全管理責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)前移，及時(shí)消除隱患。二是建立總公司、子分公司、部門的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)安委會(huì)、月度安全分析會(huì)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期安全分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，加大對(duì)當(dāng)事人的考核，強(qiáng)化子分公司、部門、車間的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。