近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)發(fā)展迅猛，安全生產(chǎn)具有危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣、風(fēng)險(xiǎn)種類多、事故致因復(fù)雜等特點(diǎn)。如何加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，專家認(rèn)為——
???????
??????? 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善
??????? 嚴(yán)控準(zhǔn)入夯實(shí)基礎(chǔ)
??????? 江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分慘痛。這也從側(cè)面暴露出我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)當(dāng)前存在諸多安全隱患，令人擔(dān)憂。我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況如何？存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？該如何有效應(yīng)對(duì)？一系列問(wèn)題引人深思。
??????? 行業(yè)現(xiàn)狀
??????? 發(fā)展迅猛，“散、亂、差”問(wèn)題突出
??????? 近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)高速發(fā)展，2013年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷量均超過(guò)2100萬(wàn)輛，位居世界第一。同時(shí)，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，截至2013年，我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)約20萬(wàn)家，主要汽車(chē)零部件制造企業(yè)多達(dá)1.6萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)多家。2013年，全國(guó)汽車(chē)零部件制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近18%，約占汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值的50%，汽車(chē)零部件制造企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
??????? 我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)有三大主體，分別是國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)。由于發(fā)展歷史時(shí)間短，技術(shù)不成熟，管理不完善，我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在“散、亂、差”等問(wèn)題。
??????? 生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)業(yè)分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)汽車(chē)零部件制造園區(qū)約有103個(gè)，很多地區(qū)都將汽車(chē)零部件制造產(chǎn)業(yè)列為重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)基本相同或相似，重復(fù)分散投資，工業(yè)布局趨同，生產(chǎn)集中度低，組織效率低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差。
??????? 同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序混亂。本應(yīng)統(tǒng)一的汽車(chē)零部件市場(chǎng)被分割為一個(gè)個(gè)地方性市場(chǎng)，中低端汽車(chē)零部件由于產(chǎn)品技術(shù)含量低，仿冒假冒、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致汽車(chē)零部件制造市場(chǎng)秩序十分混亂。
??????? 企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，安全管理不到位。汽車(chē)零部件企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，投資規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，人員素質(zhì)不高，安全保障能力弱，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)的健康發(fā)展。
??????? 安全管理特點(diǎn)
??????? 中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，責(zé)任難落實(shí)
??????? 我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)集中了機(jī)械、電器、化工等加工制造行業(yè)，在安全方面存在易燃、易爆、觸電、機(jī)械傷害等安全風(fēng)險(xiǎn)，以及粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害。因此，汽車(chē)零部件制造企業(yè)的安全生產(chǎn)具有危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣、風(fēng)險(xiǎn)種類多、事故致因復(fù)雜等特點(diǎn)。
??????? 近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)零部件制造企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、效益上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，但部分企業(yè)的安全生產(chǎn)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題更為突出，安全投入不到位、安全管理水平不高、設(shè)備安全保障程度低、員工安全素質(zhì)低等問(wèn)題普遍存在。
??????? 大型企業(yè)安全績(jī)效尚好，安全管理水平仍需提高。大型汽車(chē)零部件制造企業(yè)，尤其是世界汽車(chē)零部件巨頭及大型汽車(chē)集團(tuán)設(shè)立的獨(dú)資或合資企業(yè)，其安全理念較為先進(jìn)，從業(yè)人員素質(zhì)高，安全投入到位，但也存在一些問(wèn)題：部分外資企業(yè)沿用其母公司的安全管理體系，不能全面滿足我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)要求；部分外資企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作積極性不高；部分國(guó)有汽車(chē)零部件制造企業(yè)由于建廠早、效益差，安全投入不足，部分安全隱患無(wú)力整改；一些企業(yè)在安全管理體系建設(shè)方面存在弄虛作假“兩張皮”的現(xiàn)象。
??????? 中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任難以落實(shí)。中小汽車(chē)零部件制造企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)的大多數(shù)，其中不乏作坊式企業(yè)。這些企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，存在很多不容忽視的問(wèn)題。比如，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，不能正確認(rèn)識(shí)安全與質(zhì)量、發(fā)展、效益的關(guān)系，沒(méi)有樹(shù)立安全發(fā)展理念；安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；安全生產(chǎn)投入不足，工藝技術(shù)落后，職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施缺乏；新職工安全培訓(xùn)難以落實(shí)，職工“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建“走過(guò)場(chǎng)”，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實(shí)。
??????? 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
??????? 亟待完善，推進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)
??????? 健全完善有關(guān)法律法規(guī)，為強(qiáng)化汽車(chē)零部件制造企業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。
??????? 強(qiáng)化立法工作。吸取血的事故教訓(xùn)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，以及《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《環(huán)境保護(hù)法》等，為保障職工安全與健康、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工、保護(hù)職工合法權(quán)益等提供法律支撐。
??????? 完善相關(guān)部門(mén)規(guī)章。修改發(fā)布《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理規(guī)定》，貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等，明確安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)零部件制造企業(yè)的安全監(jiān)管工作。
??????? 推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，為夯實(shí)汽車(chē)零部件企業(yè)安全基礎(chǔ)提供抓手。
??????? 扎實(shí)推進(jìn)汽車(chē)零部件制造企業(yè)貫徹落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《粉塵作業(yè)場(chǎng)所危害程度分級(jí)》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《汽車(chē)制造企業(yè)職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)規(guī)程》等，提高汽車(chē)零部件制造企業(yè)的安全管理水平和保障能力。