3? 加強(qiáng)對(duì)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理
??? 安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的委托，依法從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門(mén)業(yè)務(wù)的技術(shù)活動(dòng)，進(jìn)行有償服務(wù)，其服務(wù)活動(dòng)必須遵循尊重科學(xué)，實(shí)事求是的基本原則，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)其承擔(dān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得提供違反事實(shí)和法律的服務(wù)。
??? 安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)畢竟是企業(yè)，以贏利和社會(huì)公益性服務(wù)為目標(biāo)是其經(jīng)營(yíng)宗旨，但追求利潤(rùn)最大化是其天然本性。因此，安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在克服“政府失靈”的同時(shí)，又有可能造成“市場(chǎng)失靈”，即其自身的趨利性會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚至損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和社會(huì)公共利益。因此在發(fā)揮安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，必須對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督管理，使其服務(wù)職能社會(huì)化、市場(chǎng)化、法律化。如廣東省制定了《廣東省安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》(粵經(jīng)貿(mào)安全[2001)196號(hào)文件)，遼寧省制定了《遼寧省安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定》，其中都規(guī)定安全生產(chǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
??? 近兩年來(lái)，我國(guó)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員有了一定規(guī)模的發(fā)展，按照2004年5月17日國(guó)家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)晶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，以及《煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2005年1月13日之前按規(guī)定申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。而要申請(qǐng)辦理該許可證，必要的條件之一就是要有具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。社會(huì)的需求和法制的驅(qū)動(dòng)又加速了我國(guó)安全評(píng)價(jià)中介市場(chǎng)的發(fā)展。
??? 值得重視的是安全中介機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。例如，一些從某些政府部門(mén)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)或集團(tuán)公司分離出來(lái)的安全中介公司利用其在業(yè)內(nèi)的壟斷地位和行業(yè)優(yōu)勢(shì)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；還有一些安全中介公司通過(guò)行賄、回扣等手段獲取項(xiàng)目服務(wù)權(quán)，以得到通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不能實(shí)現(xiàn)的利益和有利的市場(chǎng)地位；通過(guò)威脅利誘，強(qiáng)制客戶委托其提供服務(wù)；利用競(jìng)相壓價(jià)，或以其他不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞其他安全中介企業(yè)的合法市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，甚至一些中介公司與企業(yè)勾結(jié)，在安全評(píng)價(jià)報(bào)告上弄虛作假。因此，對(duì)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的監(jiān)督與管理是當(dāng)前安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中的重要工作。
??? 從中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序及運(yùn)行中所要面對(duì)的各種角色出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理：
??? 1)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)人制，對(duì)中介服務(wù)公司的成立進(jìn)行資格審查，并且加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部管理。
??? 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，任何時(shí)候都不能有一絲一毫的松懈。現(xiàn)階段，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員實(shí)施資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)，只有符合國(guó)家規(guī)定或者國(guó)家授權(quán)部門(mén)規(guī)定的資質(zhì)條件，按照法定程序申請(qǐng)登記并獲得批準(zhǔn)的，方可從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。
??? 另外，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有一味貪圖安全評(píng)估市場(chǎng)的贏利，內(nèi)部管理較為混亂，規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)等種種現(xiàn)象，危及了中介市場(chǎng)健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部管理，建立中介機(jī)構(gòu)管理工作檔案，實(shí)行年度審核，對(duì)不合格的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰制度。各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和人員從事安全評(píng)價(jià)應(yīng)通過(guò)資質(zhì)核準(zhǔn)和統(tǒng)一的資格考試并進(jìn)行注冊(cè)，如廣州市公布的《廣州市安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)公約》(試行)對(duì)從事安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及其權(quán)利與義務(wù)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
??? 2)實(shí)行從政府到行業(yè)協(xié)會(huì)的層層監(jiān)督。
??? 在不干擾中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)其經(jīng)營(yíng)機(jī)密的前提下，除了在政府層面加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，應(yīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)其行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)之內(nèi)的工作。于市場(chǎng)規(guī)制而言，由于微觀市場(chǎng)主體交易活動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜，客觀上需要一個(gè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資格審查而依法成立、具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高度公信力、站在公開(kāi)立場(chǎng)上提供中介服務(wù)、具有約束和監(jiān)督作用的社會(huì)團(tuán)體。作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，在安全生產(chǎn)方面其業(yè)務(wù)不應(yīng)與專門(mén)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)存在競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，安全行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督才具有中立性和公正性。
??? 作為安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理上應(yīng)注重收集安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、咨詢方面的合理化建議；定期組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)；開(kāi)展成員單位內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究行業(yè)自律管理規(guī)則，從行業(yè)組織的角度規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序等等。
??? 3)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。
??? 政府的職能主要在于制訂統(tǒng)一的規(guī)范和制度，以營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，過(guò)多的干預(yù)和限制，可能影響市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的效率。目前安全生產(chǎn)中介市場(chǎng)上存在的問(wèn)題之一就是同行業(yè)之內(nèi)競(jìng)相壓價(jià)，有些中介機(jī)構(gòu)以完全不可能的價(jià)格承擔(dān)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，這樣惟一的結(jié)果就是中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的勾結(jié)，即中介機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)報(bào)告上弄虛作假，走形式走過(guò)場(chǎng)，失去了評(píng)價(jià)報(bào)告的真正意義。因此，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)是否可以三方合作，分門(mén)別類地對(duì)安全評(píng)價(jià)的各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行具體的劃分，并定出初步的指導(dǎo)價(jià)格，以利于安全中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，這將是一項(xiàng)相當(dāng)細(xì)致、花費(fèi)時(shí)日并且龐大的工作。
??? 4)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查。
??? 中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和正確性直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作，但中介機(jī)構(gòu)也是一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，利潤(rùn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)同樣具有吸引力，所以，在實(shí)際中很難避免弄虛作假的現(xiàn)象。在受理之初，本應(yīng)一票否決的，中介公司在利潤(rùn)的驅(qū)使下仍然承接業(yè)務(wù)；或者有些公司的受理數(shù)量完全超過(guò)其評(píng)價(jià)能力，這樣，不可避免地影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。
??? 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局最近出臺(tái)了一整套工作程序和管理辦法，組建了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂政策的專家組。中介公司的評(píng)價(jià)大綱出來(lái)后，要送給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的專家組進(jìn)行審查，審查合格后，方可編制評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告完成后，再次送專家組進(jìn)行評(píng)審。如果一個(gè)中介機(jī)構(gòu)做出的評(píng)價(jià)報(bào)告連續(xù)兩次被專家組否定，按照規(guī)定就要吊銷其資質(zhì)證書(shū)或者受到處罰。由于監(jiān)督體制健全、規(guī)章完備，該市的安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量逐年提高。所以，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查是對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力監(jiān)控的一環(huán)，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明，造成嚴(yán)重后果的，將取消其評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)資格，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
??? 5)定期抽查企業(yè)的安全狀況。
??? 單純對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審不足以真正杜絕弄虛作假的現(xiàn)象，還需要將這種監(jiān)控落到實(shí)處，即組織專家組對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告涉及的對(duì)象進(jìn)行抽查，以斷定評(píng)價(jià)報(bào)告所反應(yīng)內(nèi)容是否屬實(shí)，或者企業(yè)是否在中介機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)報(bào)告之后，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)意見(jiàn)進(jìn)行整改，或單方面改變企業(yè)的安全現(xiàn)狀。目前，廣州市安全監(jiān)管部門(mén)正進(jìn)行這方面的嘗試。這樣，中介公司應(yīng)該定期向所在區(qū)縣匯報(bào)評(píng)價(jià)情況，并且在受理業(yè)務(wù)時(shí)，知照當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門(mén)，以利于安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行抽查。但是，由于這一工作涉及諸方面的協(xié)調(diào)和利益的整合，作為政府似乎現(xiàn)階段還無(wú)意推進(jìn)該項(xiàng)工作制度的實(shí)行。
4? 小? 結(jié)
??? 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的建立將是一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程，亦是一個(gè)多方參與共同合作建設(shè)的過(guò)程，這其中民間社會(huì)團(tuán)體包括安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康而迅速的發(fā)展日益呈現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力，政府應(yīng)在法律和制度層面為安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。
??? 安全生產(chǎn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中需不斷加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷依法規(guī)范自身行為，在配合政府監(jiān)管工作的同時(shí)不斷加強(qiáng)自律，樹(shù)立具有較強(qiáng)社會(huì)公信力的中介服務(wù)形象，這是安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得以不斷發(fā)展壯大的重要前提。