??1? 前? 言
??? 公共安全是關(guān)系人民生命安全、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及國家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的一件大事，在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位和作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國的公共安全狀況，與世界發(fā)達(dá)國家相比存在非常大的差距，其中安全生產(chǎn)領(lǐng)域尤其如此。客觀上，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民主體意識(shí)的不斷加強(qiáng)，公共安全問題也越來越成為人們的公共需求。
??? 搞好公共安全管理，應(yīng)該從兩方面著手。第一，建立“大公共安全理念”。打破以往對公共安全的局限認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大公共安全概念的內(nèi)涵和外延。第二，建立起公共安全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系。公共安全作為一個(gè)公共產(chǎn)品，要打破二元結(jié)構(gòu)，即公共安全產(chǎn)品，也未必由政府一家獨(dú)攬。例如，現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，很多高速公路以前完全是政府的事情，而現(xiàn)在已經(jīng)有民間資本介入?，F(xiàn)在公共安全需要政府、企業(yè)、公民依照各自的優(yōu)勢，通過共同協(xié)作來完成一個(gè)社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)體系。所以，我國的安全生產(chǎn)需要?jiǎng)訂T政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各個(gè)層次的廣泛參與。
??? 政府與市場分別代表兩種資源配置的方式，就傳統(tǒng)的政府配置資源這一方式而言，隨著社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜化，政府已無力再提供充足的公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)的需求，政府面臨著力量不足的困境。全能政府時(shí)代政府對社會(huì)事務(wù)全面的過于細(xì)致的管理和干預(yù)，導(dǎo)致政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，但同時(shí)政府應(yīng)該履行的職責(zé)又沒有履行好，最終導(dǎo)致高昂的行政成本和公共行政的低效率。
??? 另外，一個(gè)無所不包的、將治理伸向社會(huì)各領(lǐng)域的政府，由于其權(quán)力過大，不可避免地限制人的權(quán)利和自由，阻止社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)亦會(huì)滋生尋租等腐敗行為，這一切都會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”。而我國現(xiàn)階段政府社會(huì)管理職能還沒有建立和完善起來，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以“全能控制”手段進(jìn)行社會(huì)管理手段顯然不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，存在不斷弱化的傾向。
??? 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在某種程度上對上述問題給出了答案。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)財(cái)富向社會(huì)分散，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益日益多元化，資源的重新分配就必然導(dǎo)致權(quán)力的流散。這樣，一個(gè)介于政治國家與市場體系之間的層次——第三部門—開始崛起。第三部門(社會(huì)團(tuán)體)充分發(fā)揮民間與社會(huì)的豐富資源及其自主性和創(chuàng)造性，承擔(dān)了越來越多原來應(yīng)該由政府部門履行的諸如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、發(fā)展基礎(chǔ)教育、滿足社會(huì)多元化需求以及關(guān)注弱勢群體等公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，防止公共服務(wù)的官僚化。
??? 在中國的市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間主體意識(shí)和社會(huì)團(tuán)體的力量的崛起，同時(shí)伴隨著政府治理的變革及與之相應(yīng)的職能的變遷，對第三部門的培育將成為中國市民社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。就中國的安全生產(chǎn)管理體制而言，通過對第三部門和市場的培育，以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的進(jìn)展，顯得尤其重要。
??? 近兩年，隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，我國安全生產(chǎn)中介市場發(fā)展迅速，作為第三方力量參與到安全生產(chǎn)工作中來，越來越顯示出其蘊(yùn)含的力量和廣闊的前景。這些機(jī)構(gòu)從事咨詢、評(píng)價(jià)、評(píng)審、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測及注冊等技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，為我國安全生產(chǎn)工作作出了重要貢獻(xiàn)。
??? 當(dāng)今中國正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國的政治統(tǒng)治正從人治走向法治，政府管理亦從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，在政府資源有限，政府權(quán)力日益收縮和下放的今天，如何動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與安全生產(chǎn)事務(wù)以彌補(bǔ)政府資源的不足，是政府行政改革必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。筆者就此將從理論上和實(shí)踐操作上進(jìn)行相應(yīng)的探討。
2? 安全生產(chǎn)中介服務(wù)力量發(fā)展及其與
? 相關(guān)部門的關(guān)系
? 安全生產(chǎn)是一個(gè)涉及政府綜合監(jiān)管，政府專門監(jiān)督，行業(yè)自律，行業(yè)管理，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，企業(yè)自身管理，公眾參與等眾多部門眾多主體的系統(tǒng)工程，目前我國所提倡的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作思路就是這種系統(tǒng)工程的集中體現(xiàn)。
??? 在全國政府職能變遷和機(jī)構(gòu)改革的要求下，對相應(yīng)社會(huì)團(tuán)體的培育成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。在此方面，全國已有眾多省份的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)取得了一定的成績，如一些沿海省份成立了相應(yīng)的安全協(xié)會(huì)以及專門從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、咨詢、特種作業(yè)培訓(xùn)等安全生產(chǎn)服務(wù)的中介公司。這些中介機(jī)構(gòu)與政府、其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的關(guān)系如下圖所示：