安全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問題的思考
《安全生產(chǎn)法》頒布執(zhí)行已三年多了,各廠礦企業(yè)依據(jù)這一有力的法律武器,不斷提高全員安全意識,注重建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐步改善安全生產(chǎn)的軟硬環(huán)境,安全生產(chǎn)的形式發(fā)生了很大變化??墒?,也有一些單位制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制,但僅僅是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上,并沒有落實(shí)在行動(dòng)上。仍然是重生產(chǎn)、輕安全,責(zé)任制度形同虛設(shè)。那么怎樣才能有效地建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制呢?筆者認(rèn)為做如以下幾個(gè)方面的工作至關(guān)重要。
??? 一、合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)。
??? 建立合理、高效、穩(wěn)定的生產(chǎn)管理組織架構(gòu)是每個(gè)企業(yè)經(jīng)營者的首要任務(wù)。根據(jù)生產(chǎn)流程和設(shè)備、生產(chǎn)線的特點(diǎn),建立二級或三級生產(chǎn)管理層次,落實(shí)各管理層次和職能部門的任務(wù)職責(zé),明確上下左右的配合協(xié)同關(guān)系,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輪才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而安全生產(chǎn)的組織架構(gòu)必須與生產(chǎn)經(jīng)營的組織架構(gòu)相一致,不矛盾、不重復(fù)。各級組織在負(fù)有不同生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí),又有不同層次的安全管理責(zé)任。各級管理人員管生產(chǎn)又同時(shí)管安全,懂生產(chǎn)、懂技術(shù)又會(huì)管安全,這樣的生產(chǎn)管理指揮系統(tǒng)層次清晰、責(zé)任明確、人員精干高效,效益自然顯現(xiàn)。生產(chǎn)、安全兩不誤,生產(chǎn)任務(wù)、安全責(zé)任雙落實(shí),安全工作就容易抓好。
??? 有的單位生產(chǎn)管理組織架構(gòu)混亂,層次不清、崗位設(shè)置不合理、責(zé)任不明,有的人沒事干,有的事沒人干,人浮于事與管理真空并存。出了問題互相推諉,扯皮,這樣的組織架構(gòu)指揮生產(chǎn)尚且不能,安全責(zé)任制的建立便無從談起。有的單位生產(chǎn)組織架構(gòu)與安全組織架構(gòu)各搞一套,兩套車,兩層皮,管生產(chǎn)的不管安全,管安全的不配合生產(chǎn),安全責(zé)任制的命運(yùn)便可想而知了。還有的單位管理無章法,朝令夕改,生產(chǎn)建制、組織架構(gòu)頻頻改動(dòng),安全生產(chǎn)責(zé)任制在這種動(dòng)蕩變化的條件下也無法建立和落實(shí)。所以說一個(gè)穩(wěn)定、合理、高效的生產(chǎn)組織架構(gòu)是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ),是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制最基本的保證。
??? 二、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心。
??? 安全生產(chǎn)第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)組織架構(gòu)中居中心位置,是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心。《安全生產(chǎn)法》第十七、十八、二十條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的職責(zé),應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該具備的知識和能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)該自覺地承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,在組織指揮生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時(shí),關(guān)心、過問、檢查、指導(dǎo)安全管理工作,保證生產(chǎn)安全經(jīng)費(fèi)的投入。在不少生產(chǎn)單位不乏這樣對生產(chǎn)安全工作負(fù)責(zé),熱心、內(nèi)行的負(fù)責(zé)人。但也有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人并未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制賦于他的職責(zé),重生產(chǎn)、輕安全、工作忙、顧不上的是常見現(xiàn)象,有的怕?lián)?zé)任,惟恐“第一責(zé)任”落到自己身上,人、財(cái)、物指揮調(diào)動(dòng)權(quán)力集于一身,卻讓自己的下屬去擔(dān)任安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的角色。身在其位、不負(fù)其責(zé),如果出了事故,恐怕還是要被追究“第一責(zé)任”,而且還要“罪加一等”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力,既不注意學(xué)習(xí),又逃避政府主觀部門安排的培訓(xùn),甚至讓下屬冒名頂替參加學(xué)習(xí),結(jié)果雖然拿到了企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全培訓(xùn)合格證,但空有其名。這樣的負(fù)責(zé)人又怎么能夠搞好安全生產(chǎn)呢?所以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,企業(yè)負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。
??? 三、讓安全主任在安全生產(chǎn)工作中扮演重要角色。
??? 《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或委托安全生產(chǎn)管理服務(wù)都有明確的規(guī)定。廣東省對注冊安全主任的職責(zé)權(quán)利更有明確的條例規(guī)定。安全主任作為企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要助手,對協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)管理工作負(fù)有重要責(zé)任。擺正安全主任的位置,賦予其相應(yīng)的職權(quán),有利于企業(yè)的經(jīng)營管理,有利于分擔(dān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)。因此在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全主任的職責(zé)范圍應(yīng)有明確的規(guī)定和劃分。有的人看不到安全主任的重要責(zé)任,認(rèn)為可有可無,以為安全主任到處走、四下轉(zhuǎn),十分輕松,對安全主任提出的建議和安排的整改工作不予重視和采納。有的單位設(shè)立了安全主任,卻不重視發(fā)揮其作用,甚至在企業(yè)組織架構(gòu)中沒有安全主任的位置。作為協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人的位置,安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)相當(dāng)于行政部、質(zhì)保部這樣的職能部門的級別,但有的單位卻將其等同于一般的班組長,不是安排其全面負(fù)責(zé)本單位的安全工作,而只是安排他負(fù)責(zé)部分生產(chǎn)車間的安全工作,工資待遇也不盡合理。這不僅不利于調(diào)動(dòng)安全主任的工作積極性,削弱了安全管理工作的權(quán)威性,更將安全管理工作置于可有可無的位置。安全主任不能在安全管理工作中扮演重要角色,無法正常開展工作,安全生產(chǎn)責(zé)任制中缺失了這重要一環(huán),那么安全生產(chǎn)管理這一系統(tǒng)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。
??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全及其持之以恒的貫徹落實(shí)是一個(gè)全員、全過程、全方位的系統(tǒng)工程。其中要注重解決的難點(diǎn)也決非本文所談的三點(diǎn)。只要我們按國家、省的相關(guān)法律法規(guī)辦事,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,重視并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)工作,解決阻礙責(zé)任制建立和貫徹之中的有關(guān)矛盾,那么安全生產(chǎn)責(zé)任制就一定能建立和貫徹下去,并在生產(chǎn)安全管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮重要的作用。
全生產(chǎn)責(zé)任制有關(guān)問題.
如何加強(qiáng)制造業(yè)中小企業(yè)的安全文化建設(shè)
安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存是大眾安康的需求,是社會(huì)文明進(jìn)步的必然。珍惜生命、關(guān)注安全,已成為全球的共識,已成為新時(shí)代的呼喚。所以企業(yè)和員工在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活中必須重視安全文化的建設(shè)。
企業(yè)安全文化是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是以關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人,珍惜生命,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為核心,提高全員安全文化素質(zhì);以宣傳、教育為手段,貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程,以現(xiàn)代企業(yè)安全管理技術(shù)為依靠,更有賴于全體員工的安全自律,形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。企業(yè)安全文化是真正落實(shí) “ 安全第一,預(yù)防為主 ” 的安全生產(chǎn)方針的內(nèi)因,最終目的是變 “ 要我安全 ” 為 “ 我要安全 ” 、 “ 我會(huì)安全 ” 。企業(yè)安全落實(shí)了,企業(yè)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平也會(huì)隨之提高的。
一、企業(yè)安全文化概述
?。ㄒ唬┌踩幕母拍?與本質(zhì)
英國健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)( HSCASNI)對 INSAG的定義進(jìn)行了修正,認(rèn)為:“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度?!?br />
“安全文化”的概念產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代的美國,其英文為“ Safety Cultrue” ,翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。
實(shí)際上,我們不是為了安全文化而安全文化,促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。安全文化只有與人們的社會(huì)實(shí)踐,包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合,通過文化的教養(yǎng)和熏陶,不斷提高人們的安全修養(yǎng),才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。因此認(rèn)為安全文化的本質(zhì),或者說是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個(gè)本質(zhì)。
(二)企業(yè)中的安全文化概述
企業(yè)的安全文化建設(shè)是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)要想在社會(huì)上贏得信譽(yù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,必須把企業(yè)安全文化放置在一個(gè)重要的位置。安全文化建設(shè)既是企業(yè)管理的重要組成部分,又是一門綜合性的系統(tǒng)學(xué)科,因此必須抓好安全文化建設(shè)。
1.安全管理的對象
安全管理的對象是對 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事。缺乏全員的參與,安全管理不會(huì)有生氣,不會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然,這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全機(jī)構(gòu)的作用。
2. 在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位
安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題,其次是人的不安全。只有解決了這兩個(gè)不安全狀態(tài),企業(yè)才能很好的發(fā)展。如果連人身安全都不能保障,那么其他一切的生產(chǎn)活動(dòng)都不能很好的進(jìn)行。所以,必須重視“安全”問題,把它擺在企業(yè)正常運(yùn)行的首要位置。
二、中小企業(yè)中存在的安全問題
我國的中小企業(yè)眾多,每年發(fā)生的安全“事故”也舉不勝舉,以浙江永康為例。 永康市五金機(jī)械企業(yè)有1萬余家,絕大多數(shù)為私人企業(yè)和家庭作坊,由于工人缺乏安全意識和安全操作經(jīng)驗(yàn),每年被機(jī)器切斷的手指上千。因此這里又多了兩個(gè)新的別稱: “斷指之鄉(xiāng)” 和“工傷之鄉(xiāng)”。 據(jù)知情人介紹,每年被截?cái)嗟拿窆な种复蠹s在一千多個(gè),而絕大多數(shù)受傷民工均成了永遠(yuǎn)的殘疾。
現(xiàn)在,沖壓產(chǎn)品絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè),用的多數(shù)是未經(jīng)任何訓(xùn)練的民工,按照樂清和常州所報(bào)道的比率估算,全國按一百萬臺(tái)沖床估算,其中 90%左右是肯定會(huì)傷人的中小型沖床,則每年被沖殘手的人數(shù)應(yīng)為 40-60萬人!這是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù),讓我們看到中國的中小企業(yè)存在嚴(yán)重的“安全問題”。
2003 年 5 月份以來,煤礦安全事故頻頻發(fā)生。來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的消息說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量猛增使得前三季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)均呈上升趨勢,同比分別增加 231 起、 47 人,分別上升 12.9 %和 1.5 %。其中,一次死亡 30 人以上的特大事故死亡人數(shù)同比增加 19 人。 遼寧 孫家灣煤礦特大瓦斯等煤礦事故再次讓我們看到了“安全事故”是現(xiàn)在中小企業(yè)存在而且必須得加大力度進(jìn)行整治的一項(xiàng)大工程。
三、發(fā)生安全問題的原因
(一)政策、行政方面
1 .在 2000年時(shí)國家有關(guān)部門發(fā)布了必須 經(jīng)過培訓(xùn)、持證才能上崗的職業(yè)名單中,卻沒有 “沖床工 ”這一職業(yè)。這就導(dǎo)致了職工缺乏必要的操作技術(shù)和安全意識。
2 .政府和 勞動(dòng)保護(hù)部門無法對受害者的合理申請賠償做出仲裁,受害者只能私人通過律師代理打官司獲得相應(yīng)的賠償。而受害者好多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不夠,無法請律師打官司,最終放棄索取賠償,這也讓企業(yè)更加肆無忌憚。
3 . 勞動(dòng)部門沒有履行對加班加點(diǎn)、不簽勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)不符合要求、不買工傷(社會(huì))保險(xiǎn)的不法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。以致不法企業(yè)的行為更加猖獗。
?。ǘ┘夹g(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面
1997 年修訂過的《鍛壓機(jī)械 安全技術(shù)條件》中,實(shí)際上仍然將 16 噸以下的沖床列為不必配置安全防護(hù)裝置的機(jī)床,這些機(jī)床占沖床總量的三分之二!而對 16 噸以上沖床所規(guī)定的安全指標(biāo),也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全需要。并且政府和企業(yè)的研發(fā)部門也只把研制精力放在數(shù)量少但可賣高價(jià)的自動(dòng)生產(chǎn)線和數(shù)控機(jī)床上。
?。ㄈ┬麄?、教育方面
新員工和老員工進(jìn)企業(yè)之后都要進(jìn)行安全宣傳和教育。以至于他們?nèi)狈ΡWo(hù)自身的安全防護(hù)意識。并且企業(yè) 的管理人員在讓員工進(jìn)行操作機(jī)器之前,沒有告之哪些機(jī)器、操作是比較危險(xiǎn)的,并要做好必要的安全措施,操作時(shí)更要謹(jǐn)慎小心。企業(yè)的安全文化教育疏忽導(dǎo)致了更多的安全事故的發(fā)生。
四、企業(yè)安全文化的建設(shè)
(一)首先要認(rèn)識企業(yè)的安全文化建設(shè)的重要性
企業(yè)安全文化作為一種管理手段,是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要支柱,是企業(yè)經(jīng)營管理的靈魂。對于企業(yè)內(nèi)部而言,能激勵(lì)員工安全意識,重視職業(yè)道德,改善人際關(guān)系,培養(yǎng)企業(yè)精神。對外,則要樹立企業(yè)形象,提高企業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)的競爭力。而企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是以人為中心,要建立以人為本的理念,加強(qiáng)企業(yè)安全文化學(xué)習(xí)。
?。ǘ┌踩幕麄鹘逃团嘤?xùn)
企業(yè)安全文化建設(shè)必須涵蓋企業(yè)所有人員,包括企業(yè)的決策層、經(jīng)營層、管理層和操作層。一般安全教育在企業(yè)中包括了幾個(gè)方面的層次和類別:
1 . 企業(yè)廠長經(jīng)理安全管理培訓(xùn)。 這項(xiàng)培訓(xùn)突出要解決在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中決策者和經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任,達(dá)到建立、強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、決策層、經(jīng)營層的安全生產(chǎn)意識之目的,使得他們能自覺地履行其安全生產(chǎn)職責(zé),并關(guān)心、支持、督促相關(guān)職能部門認(rèn)真做好安全生產(chǎn)管理工作。
2 .對企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)。 關(guān)鍵是要明確任何實(shí)施有效的安全管理在于促進(jìn)培訓(xùn)對象的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),工作技能和專業(yè)水平的提高。
使之能真正當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀,在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織、管理、檢查的作用,做出卓有成效的各項(xiàng)工作。
3 . 特種作業(yè)人員的訓(xùn)練。 所謂特種作業(yè)人員,就是他們的作業(yè),對作業(yè)者本人,尤其是對他人和周圍的環(huán)境構(gòu)成某種重大危險(xiǎn)因素的作業(yè)人員?;谶@一特性,對于他們的教育和培訓(xùn)就應(yīng)緊緊抓住其作業(yè)特點(diǎn)和可能引發(fā)的危險(xiǎn)種類和狀態(tài),有針對性的開展系統(tǒng)的相關(guān)教育和訓(xùn)練,提高其專業(yè)知識和操作技能,以實(shí)現(xiàn)其作業(yè)過程的安全可靠性。
4 . 開展對企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)教育。 企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組,防范事故工作的終端是每一個(gè)員工,目的就是要努力保證他們的人身安全。因此,如何認(rèn)真地確立起每一個(gè)員工的安全意識,使之實(shí)現(xiàn)從“要我安全”,到“我要安全”,及“我會(huì)安全”的根本性政變,是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。
?。ㄈ﹪抑贫ê侠淼姆ㄒ?guī)和制度
1 . 國家對有些特殊、危險(xiǎn)的工種,必須要求企業(yè)對員工加以安全培訓(xùn),或者員工自己通過努力獲得上崗證書,只有參加過合法的培訓(xùn)之后才能上崗。
2 .勞動(dòng)部門 規(guī)定勞動(dòng)者因工傷殘或者患職業(yè)病,依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的,用人單位不得解除勞動(dòng)合同,并且還 規(guī)定不論受傷者是否為事故的主要責(zé)任者,其醫(yī)療費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、誤工費(fèi)等均由用工單位承擔(dān)。
3 .國家對勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行了維護(hù)和保障, 勞動(dòng)者自己在工作中也必須 爭取良好的工作環(huán)境和福利待遇,同時(shí),萬一發(fā)生傷害事故,要 依法索取應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償必要時(shí)尋求法律的幫助。
4 .尊重和重視員工的創(chuàng)造性。人的安全意識水平的調(diào)節(jié), 由于人文素質(zhì)不同,會(huì)表現(xiàn)出不同安全行為水平,同一個(gè)企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)境,同樣的職工或領(lǐng)導(dǎo),由于責(zé)任、認(rèn)識等因素的影響,因而會(huì)出現(xiàn)對安全生產(chǎn)的不同的安全行為及思考方式。因此要 對員工進(jìn)行充分的授權(quán),營造民主參與的氛圍,鼓勵(lì)他們發(fā)揮主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性,充分釋放其智慧與才能。要對員工放手,信任他們,人人參與企業(yè)安全管理之中,。
五、結(jié)束語
對于中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展我們應(yīng)該高興,但我們同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到,中小企業(yè)的進(jìn)步中還隱藏這一個(gè)大的問題--安全生產(chǎn)與安全教育的滯后,未能獲得與之同步的發(fā)展。究其最根本的一條,是員工安全意識、自我保護(hù)觀念薄弱,因此,我們要營造企業(yè)安全文化的整體氛圍,采各種措施,認(rèn)真地做好安全宣傳教育,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。