1982～1995年，我國各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動廳(局)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機關(guān)，在本地區(qū)實行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。從而，形成了中央(原勞動部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
1998年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院決定成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(簡稱國家經(jīng)貿(mào)委)承擔；原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔；原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔；勞動保護工作中的女職工和未成年工作特殊保護、工作時間和休息時間，以及工傷保險、勞動保護爭議與勞動關(guān)系仲裁等職能，仍由勞動和社會保障部承擔。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬訂全國安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標準；組織協(xié)調(diào)全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，在重點產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級煤礦安全監(jiān)察局實行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
2000年12月，為適應(yīng)我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進經(jīng)驗和作法，國務(wù)院決定成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)，由原國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)管理。
2001年3月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會成員由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責(zé)人組成。安全委員會辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
2003年3月，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。《方案》將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責(zé)全國生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機構(gòu)從削減到恢復(fù)，再到單獨設(shè)置，體現(xiàn)了我國政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達到了一個更高的高度。
2004年11月，國務(wù)院調(diào)整補充了部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級煤礦安全監(jiān)察局20個，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個。與國家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級地方政府分級管理。
2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務(wù)院直屬機構(gòu)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立，為副部級，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。把國家安全監(jiān)管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴肅性，使政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度明顯加大；并且有利于規(guī)范我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。
（責(zé)任編輯：何春翠）
國內(nèi)外建設(shè)安全管理對比研究和發(fā)展趨勢分析
項目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強，因果鏈復(fù)雜等特征，目前單純依靠安全人員經(jīng)驗進行現(xiàn)場安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進行重大危險源辨識、評價和控制等常規(guī)方法進行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化，無法對施工過程中的危險源進行動態(tài)管理等問題，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。在建設(shè)行業(yè)，如何以職業(yè)安全健康生產(chǎn)為首要目標，拓展建設(shè)項目管理先進理念，對建設(shè)項目現(xiàn)場施工中的安全管理實施以信息化和IT技術(shù)為導(dǎo)向的管理模式和管理方法，構(gòu)建標準化安全管理系統(tǒng)，通過基于時間維和空間維的現(xiàn)場危險源管理核心技術(shù)理論模型研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)項目現(xiàn)場施工危險源管理標準體系，研究開發(fā)時間連續(xù)、空間連續(xù)模式下的動態(tài)危險源辨識系統(tǒng)和基于知識積累、知識集成的危險源評價系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)、模型方法，并最終完成內(nèi)含知識系統(tǒng)的先進安全管理體系的項目建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，是運用科技創(chuàng)新提升我國建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。它的實現(xiàn)，能加快我國與先進發(fā)達國家接軌，提高我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對災(zāi)變事故的控制能力、對重大危險源的監(jiān)控能力以及事故分析能力和應(yīng)急管理能力。
　　一、國外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
　　從世界范圍來看，建設(shè)項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國，由于事故造成的直接損失和間接損失達項目總成本的3%～6%；而根據(jù)美國1996年的一項研究，美國工程事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%～15%.如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率，是世界各國關(guān)注的焦點和迫切等待解決的任務(wù)。
　　在大量參閱國外文獻資料基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出目前國外在工程項目安全管理領(lǐng)域的先進思想和理論創(chuàng)新，其主要集中在以下幾個方面，這些先進理念和方法正逐步為我國學(xué)者所意識，但尚需要消化吸收并根據(jù)現(xiàn)實情況加以創(chuàng)新應(yīng)用。
　?。ㄒ唬┐_定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位，并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認可和正式應(yīng)用。目前我國越來越多的企業(yè)正在通過職業(yè)安全健康管理體系的認證，但形式重于實質(zhì)。構(gòu)建一套具有職業(yè)安全健康管理體系實質(zhì)內(nèi)涵的應(yīng)用型建設(shè)安全管理體系則是當務(wù)之急，唯其如此，才能夠真正提高危險源的辨識水平，降低安全事故率。
　　（二）系統(tǒng)管理的思想和主動安全管理思想，用來爭取充分的和必要的危險消除和危險預(yù)防時間。我國現(xiàn)存的安全管理指標大部分是事后指標，主動性指標數(shù)量不足，同時存在局限性大、指標不健全、難以反映整個安全系統(tǒng)的實際狀況和發(fā)展趨勢等問題，需要我們改變整個安全管理體系和辨識、評價系統(tǒng)，重新構(gòu)建科學(xué)的安全管理指標體系。
　?。ㄈ㈨椖抗芾砝碚摵桶踩芾韺嵺`有機融合成為一種新的探索和有益嘗試。一直以來，學(xué)者和企業(yè)管理者將兩者歸為兩個互不相干的領(lǐng)域，甚至認為安全管理是進行有效項目管理的障礙，降低了勞動生產(chǎn)效率。但最新的理論提出，良好的現(xiàn)場安全管理往往意味著較高的施工生產(chǎn)效率，而通過應(yīng)用項目管理理論將時間維和空間維集成到靜態(tài)安全管理中實現(xiàn)動態(tài)、連續(xù)的危險源辨識、評價過程，可以使得現(xiàn)場危險源的全面、充分辨識成為可能。
　　（四）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可或缺的手段。發(fā)達國家在這方面的研究已經(jīng)歷經(jīng)近10年時間，積累了大量豐富經(jīng)驗，并仍在發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實等先進信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。
　　在本領(lǐng)域的研究中較為突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他們提出了用安全過程設(shè)計工具來獲取安全知識，以幫助安全工程師辨識施工過程中的安全危險并采取相應(yīng)的安全措施。Gambatese提出在設(shè)計階段考慮建筑工人安全，隨后通過收集各種最佳設(shè)計實踐和設(shè)計建議，開發(fā)了一種基于計算機的安全設(shè)計工具，為設(shè)計者提供安全知識以及針對具體項目的安全設(shè)計建議，從而將建筑工人的安全融入到設(shè)計中。Wang建立了一個基于仿真的安全模型SimSAFE，將安全管理信息整合到項目進度計劃中，通過分解意外事故發(fā)生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪個時間段需要對哪些活動和危險源進行控制以減少施工意外。
　　在美國，建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學(xué)開發(fā)了各種安全管理軟件，其強大的數(shù)據(jù)庫為用戶提供了有關(guān)項目的全部信息，比如建筑施工規(guī)章制度、各種事故信息等，用戶通過注冊，可使用其開發(fā)的施工安全監(jiān)控軟件、安全績效評價軟件等來進行施工現(xiàn)場的危險源辨識和安全評價、制定安全管理計劃，進而預(yù)防施工現(xiàn)場事故的發(fā)生。
　　可以看出，整合安全管理理論和項目管理理論，運用信息化和IT工具，實現(xiàn)科學(xué)安全管理，開展安全管理實踐是當今世界建筑業(yè)安全管理的發(fā)展趨勢。
　　二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
　　由于我國對工程建設(shè)中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故發(fā)生隨機性大。據(jù)原建設(shè)部發(fā)布的《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》（2007）顯示，2006年，全國共發(fā)生工程建筑施工事故起數(shù)為886起，死亡總數(shù)1048人；2007年全年傷亡事故起數(shù)為859起，死亡總數(shù)1012人。事故整體呈現(xiàn)下降趨勢，可以看出建設(shè)項目安全生產(chǎn)在我國日益得到重視；但資料也指出我國建設(shè)施工中發(fā)生的事故狀況仍反映出安全生產(chǎn)中“靠天吃飯”的落后現(xiàn)狀。
　　項目建設(shè)工程需要多家施工單位及多工種密切協(xié)作，作業(yè)工序復(fù)雜，作業(yè)條件及環(huán)境差異性大，導(dǎo)致危險源復(fù)雜多變，存在大量不確定性，這些都給安全施工帶來極大困難。隨著我國基本建設(shè)規(guī)模的迅猛發(fā)展，建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)也提上議事日程，正在成為我國政府、行業(yè)主管單位和企業(yè)十分重視的一個重大主題。但就現(xiàn)狀來看，建筑業(yè)已經(jīng)開展的現(xiàn)代安全管理理論研究和實踐還遠遠無法跟上現(xiàn)實經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平的需要，但可喜的是，這種狀況正在改觀，以下幾個方面將成為我國建筑業(yè)安全管理研究和應(yīng)用的重點。采集者退散
　?。ㄒ唬┙⒕哂许椖拷ㄔO(shè)安全管理特點的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項目施工現(xiàn)場保持良好安全管理業(yè)績的基本保障。安全管理委員會，安全責(zé)任人制度以及各類現(xiàn)場安全管理制度和安全準則、安全規(guī)定及安全程序，都是組織安全生產(chǎn)必不可少的手段。通過借鑒國外成熟經(jīng)驗，我國建筑業(yè)和企業(yè)正在對此進行完善和體系化。根據(jù)工程系統(tǒng)觀的觀點，建設(shè)安全生產(chǎn)管理具有明晰的層次結(jié)構(gòu)和協(xié)同性特點。需要企業(yè)、項目、作業(yè)現(xiàn)場三位一體進行整體協(xié)同管理，單純依靠現(xiàn)場努力進行安全管理的效果并不佳。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖所示?？荚嚧螅珖畲蠼逃惥W(wǎng)站(www．Examda。com)
　?。ǘ┻\用信息化和IT技術(shù)進行安全管理信息系統(tǒng)開發(fā)。開發(fā)內(nèi)含知識管理系統(tǒng)、安全管理決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控智能系統(tǒng)等的安全管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)建設(shè)項目的實際安全管理需求；實現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理中人力無法企及的安全管理目標，簡化安全管理流程，加速安全信息流在各個組織層面的傳播；以信息化促進安全管理信息數(shù)據(jù)資料的積累，安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型方法的研究和安全管理決策支持系統(tǒng)的開發(fā)，建立安全數(shù)據(jù)采集規(guī)則、促進安全數(shù)據(jù)標準化，把經(jīng)驗型數(shù)據(jù)、感悟性信息轉(zhuǎn)化為安全信息數(shù)據(jù)乃至安全知識，進行安全知識集成管理；實現(xiàn)安全管理在時間維和空間維的實時動態(tài)和數(shù)量化管理模式。
　?。ㄈ┯袡C融合項目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統(tǒng)有機集成到建設(shè)項目管理信息平臺，充分利用項目管理信息平臺中的應(yīng)用軟件和信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)施工進度、質(zhì)量、成本和安全一體化綜合管理。
　　我國目前的安全生產(chǎn)管理模式正在發(fā)生著一日千里的巨大變革。真正意識到安全健康是建設(shè)工程高于一切的目標，在發(fā)達國家也還是最近5～10年的事情。在我國，這種觀念正在被借鑒引進，特別是石化建設(shè)、核電建設(shè)等特大型行業(yè)企業(yè)，他們在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域起著排頭兵的作用，他們正在探索應(yīng)用現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論和先進安全管理技術(shù)解決施工現(xiàn)場安全問題的理論研究和實踐操作?；诂F(xiàn)代安全管理理論體系框架的施工項目安全管理體系正在形成。從建設(shè)企業(yè)層面來看，科學(xué)的安全管理同樣具有重大的企業(yè)經(jīng)濟社會價值和廣泛的應(yīng)用前景。安全問題的深層次因素在于管理缺陷，解決了安全問題就意味著企業(yè)在管理上向前邁進了一大步，在避免企業(yè)由于較高的事故率導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失的同時，還避免更為巨大的潛在損失（如信譽的損失，承接工程的限制）建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，也是我國走向國際市場競爭的重要生力軍，安全事故不僅僅影響于企業(yè)，還嚴重影響行業(yè)在社會中的形象，乃至中國在整個世界中的地位。因此，通過技術(shù)管理手段，迅速有效地提高施工過程中的安全管理質(zhì)量和效率，是鞏固中國大國地位，與發(fā)達國家接軌，競爭國際大型復(fù)雜項目的現(xiàn)實迫切需要。
　　通過安全管理科技創(chuàng)新的成果應(yīng)用，使得建設(shè)項目的危險源辨識和控制水平上升到我國先進水平，并逐步與國際先進水平接軌；使企業(yè)逐步建立并完善一套以追求職業(yè)安全健康為最高目標的項目管理體系；建立完善企業(yè)級危險源數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)安全管理知識化和安全管理持續(xù)改進創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)建設(shè)項目零事故目標。