?。?）建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身檢查能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒有發(fā)生的可能了。但目前無論是政府對企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問題。為此我們認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個問題：一是目前政府部門多采用召開會議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行溝通，行政效率低。此系統(tǒng)解決了政府行業(yè)部門、專業(yè)部門、綜合部門之間溝通難的問題，各部門將監(jiān)管情況放入系統(tǒng)中，其它部門可進(jìn)行有針對性監(jiān)管；二是解決企業(yè)安全管理不專業(yè)的問題。相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)立“安全管理科”，使企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行管理；三是對企業(yè)進(jìn)行安全提醒。提醒企業(yè)按時閱讀政府通知通告、按時進(jìn)行特種設(shè)備年檢、按時進(jìn)行人員培訓(xùn)；四是政府部門與企業(yè)一對一的溝通工作等等。總之，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個多向的、互動的安全信息平臺。通過企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　?。?）加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，確保高危行業(yè)安全

　　重大危險源歷來是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中防范的重點(diǎn)，其危險性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對重大危險源的監(jiān)控一直是事前監(jiān)管的重中之重。要對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，首先要準(zhǔn)確界定重大危險源的范圍；在通過對濃度、壓力、液位、溫度等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對危險部位發(fā)出事故預(yù)警信號；確定重大危險源地理位置和信息等。因此對重大危險源辨識、監(jiān)測與預(yù)警、定位和信息獲取技術(shù)的研發(fā)十分重要，只有這樣,才能對重大危險源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和統(tǒng)一管理。

　　（3）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)，解決執(zhí)法中的難題

　　在安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中，有三個難以解決的問題：一是專業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領(lǐng)域，面臨人員少、任務(wù)量大、監(jiān)管面寬的矛盾。作為綜合監(jiān)管部門，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由于專業(yè)性極強(qiáng)，導(dǎo)致一些檢查只能流于形式；二是移送手續(xù)復(fù)雜?；鶎訖z查人員沒有執(zhí)法權(quán)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要移交到相關(guān)部門。同時有的行業(yè)部門檢查出不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的隱患也要移交到專業(yè)部門，但目前移送手續(xù)復(fù)雜，移送效率低；三是對人力、物力、醫(yī)療、專家隊(duì)伍等應(yīng)急資源缺乏有效的整合，缺乏對不同事故采取有針對性救援措施。由此看來,建立綜合監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，通過科技手段，解決執(zhí)法專業(yè)能力不足的問題，使每個執(zhí)法人員都成為專家，同時檢查人員可隨時調(diào)取被查企業(yè)的歷史檢查情況，便于聯(lián)合執(zhí)法；解決隱患移送問題，杜絕互相推諉現(xiàn)象，提高行政效率；建立突發(fā)事件應(yīng)急平臺，對全區(qū)應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)度等,切實(shí)解決目前執(zhí)法檢查中的難題。

　　2、科技在行政審批及事后監(jiān)管上大有可為

　　科技不僅為事前監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，行政審批以及審批后監(jiān)管同樣離不開科學(xué)技術(shù)。比如測距儀、地下管線走向儀、氣體檢測儀等設(shè)備在監(jiān)管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)的審批與事后監(jiān)管為例，自北京市煙花爆竹燃放“禁改限”以來，人身傷害及火災(zāi)事故呈上升趨勢。目前煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)審批采取純手工方式，效率低下，點(diǎn)位沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點(diǎn)審批后，個別商戶為經(jīng)濟(jì)利益，私自移位，安全性沒有保障；還有商戶隨意更改銷售點(diǎn)內(nèi)安全設(shè)施，為事故發(fā)生埋下隱患等等。為加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管，建立煙花爆竹事故預(yù)防控制布局管理系統(tǒng)非常必要。為北京市煙花爆竹銷售點(diǎn)、危險源的合理分布、審批后安全監(jiān)管、煙花爆竹事故發(fā)生后責(zé)任追查提供有效的技術(shù)支持。

　　3、科技在安全培訓(xùn)上大有可為

　　在我們大部分人的觀念中，安全培訓(xùn)大多由教師按照傳統(tǒng)的模式授課，學(xué)生聽課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓(xùn)開辟了一個新的天地，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)中，科技大有可為。首先，在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理上，使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對學(xué)員的管理實(shí)行指紋審驗(yàn)系統(tǒng)，為學(xué)員按時參加培訓(xùn)提供保障；實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對考核進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，增加透明度，減少人力成本；第三，在實(shí)際操作訓(xùn)練中，利用聲、光、電技術(shù)，在學(xué)員進(jìn)行模擬操作時，對操作是否正確，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)場進(jìn)行評判和處理，同時配有語音提示，大大提高了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)際操作能力。

　　4、科技在應(yīng)急救援以及事故調(diào)查上大有可為

　　發(fā)生事故后實(shí)施有效救援，是政府部門義不容辭的責(zé)任。目前對簡單事故救援問題不大，但一旦發(fā)生災(zāi)難性事故，如火災(zāi)、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進(jìn)入事故現(xiàn)場的情況，或遇到現(xiàn)場光線黯淡，救援人員僅憑肉眼無法觀看的時候，我們的救援指揮者、專家無法對事故現(xiàn)場作出正確的判斷，從而影響事故救援。針對這種情況，我們認(rèn)為研發(fā)應(yīng)急救援移動指揮所，對在特殊條件下實(shí)施救援指揮大有益處。在無外部電源的情況下，對事故現(xiàn)場立體監(jiān)測預(yù)警的便攜式裝置，通過無線網(wǎng)絡(luò)化傳感器監(jiān)控技術(shù)，可將任何事故現(xiàn)場的音頻、視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳至臨時指揮部，為應(yīng)急指揮提供典型事故后果預(yù)測以及決策支持。

　　科學(xué)技術(shù)除了在政府安全監(jiān)管大有可為以外，在企業(yè)安全生產(chǎn)中還有更加廣闊的應(yīng)用空間。這里不再祥述。

　　三、思考與建議

　　我們前面談到，安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃發(fā)展的要求，我們認(rèn)為政府部門有責(zé)任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機(jī)構(gòu)、完善科技扶植政策、推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供科技保障。

　　1、科技投入是政府安全生產(chǎn)投入的重要渠道

　　我國安全科技水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距甚大，多年來一直在較低水平徘徊、進(jìn)步緩慢，這也是造成我國重特大事故不斷發(fā)生的根本原因之一。盡管我國已開始注重加大安全方面的資金投入，并取得一定效果，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和安全科研投入主要來自政府撥款，其中美國在此方面投入資金最多。2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)為4．1億美元(據(jù)2002年美國聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算報(bào)告)。相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接用于安全方面的經(jīng)費(fèi)每年折合成美元僅有197．24萬美元（引自《我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家差距》）。若與美國相比，則2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心每年的政府預(yù)算科研經(jīng)費(fèi)就是我國當(dāng)年安全科研經(jīng)費(fèi)的207．87倍。

　　我們認(rèn)為，政府要實(shí)實(shí)在在的加大安全生產(chǎn)科技投入，每年根據(jù)GDP產(chǎn)值，固定安全生產(chǎn)科技投入的比例。實(shí)行國家、省市、區(qū)縣共同投入的方式。同時推進(jìn)重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目，如煤礦的瓦斯、透水，動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)；燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)等。使科學(xué)技術(shù)在解決制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵問題上發(fā)揮作用。

　　2、完善安全科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

　　我們可以看到，凡是安全狀況好的國家，都有完備的科技機(jī)構(gòu)做支撐。例如德國，無論是政府管理機(jī)構(gòu)還是同業(yè)公會，都設(shè)有專門的科技研究機(jī)構(gòu)。譬如聯(lián)邦勞動保護(hù)和醫(yī)學(xué)總署研究機(jī)構(gòu)，50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進(jìn)行咨詢，了解安全防護(hù)，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問題。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對咨詢的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問題的方法，不斷推動技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。各個行業(yè)公會都有自己的科研人員，通過咨詢和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

　　我們對本市負(fù)有安全監(jiān)管職能的市級執(zhí)法部門科技機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，包括市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市交通委、市環(huán)保局、公安交通、消防等在內(nèi)的部門都設(shè)置了科技處室。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管其技術(shù)性、專業(yè)性極強(qiáng)，我們認(rèn)為應(yīng)該從國家安監(jiān)總局到省市局，甚至到各區(qū)縣局，建立起自上而下的、完善的、穩(wěn)定的科技機(jī)構(gòu)。狠抓安全生產(chǎn)科技需求的研究工作，實(shí)行國家資金支持與科技成果轉(zhuǎn)化并舉。只有這樣，才能充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)的積極性，不斷攻破技術(shù)難關(guān)。為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，

　　3、出臺相關(guān)科技政策，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

　　目前，我國安全生產(chǎn)科技扶植政策建設(shè)方面有待完善。我們認(rèn)為，政府部門在加強(qiáng)自身投入的同時，要建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用資金扶植政策；對安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、確實(shí)技術(shù)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵各個行業(yè)、企業(yè)建立安全技術(shù)、安全設(shè)施的研發(fā)中心，政府投入一定資金，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

　　4、大力推廣、應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)

　　按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，政府部門不僅應(yīng)加大安全生產(chǎn)科技投入，還對安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用負(fù)有不可推卸的責(zé)任。談到安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，其重要性大家都可以理解。但在安全生產(chǎn)監(jiān)管科技領(lǐng)域，重研發(fā)、輕推廣的現(xiàn)象依然存在。許多專業(yè)技術(shù)似乎只為研發(fā)而研發(fā)，沒有真正投入到安全監(jiān)管基層。再好的技術(shù)如果束之高閣，成為鏡中花水中月，也就失去它應(yīng)有的價值了。

　　我們認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的推廣要依靠相關(guān)政府部門強(qiáng)力推動。如制定《基本裝備指導(dǎo)目錄》，《安全生產(chǎn)成果科技驗(yàn)收目錄》，《科技項(xiàng)目建議推廣目錄》等，對相關(guān)部門及企業(yè)起到引導(dǎo)作用。還可以召開科技項(xiàng)目推廣會、展示會進(jìn)行推廣。但更重要的是，將科技投入納入財(cái)政預(yù)算以及政府采購范疇，有的放矢的加大政府科技投入。

　　但我們應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)的推廣是一個長期的、甚至是艱難的過程。有些人的不安全的行為、物的不安全狀態(tài)，或是管理上的缺陷已經(jīng)存在多年，人們對此從熟視無睹到養(yǎng)成習(xí)慣，要使用新的技術(shù)來改變是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中起著重要的導(dǎo)向和基礎(chǔ)性作用，具有前瞻性和引導(dǎo)性。大力推廣安全生產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)技術(shù)，對實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會起著重要作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域中大有可為！
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