隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)也涌現(xiàn)出許多新問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)是舉步維艱。由于監(jiān)管能力跟不上科技發(fā)展日新月異的腳步，使政府監(jiān)管部門不能采取行之有效的手段發(fā)現(xiàn)、查處安全隱患，從而超前預(yù)防事故。更不能在事故發(fā)生后，準(zhǔn)確分析、判斷事故原因，指導(dǎo)企業(yè)引以為戒，監(jiān)管手段的落后與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之間矛盾凸顯。

　　我們在日常監(jiān)管中看到，安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)有的方法和手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的步伐，有的問題僅憑人工已經(jīng)是難以解決。因此提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的科技含量，依靠科技手段來解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中的一些難點(diǎn)問題已是迫在眉睫。正如胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中指出的：“安全生產(chǎn)必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步?！?/p>

　　科技的飛速發(fā)展，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產(chǎn)監(jiān)管，用科技來引領(lǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管是時代賦予我們的重任。如何提高安全監(jiān)管科技水平，走出一條科技監(jiān)管的創(chuàng)新道路是當(dāng)今安全生產(chǎn)工作的中心內(nèi)容之一。

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待科學(xué)技術(shù)支撐

　　大家也許有所了解，目前環(huán)保局使用的“重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)”，一進(jìn)入系統(tǒng)，監(jiān)測人員就可以看到所有受控企業(yè)名稱列表，隨便點(diǎn)擊一個企業(yè)名稱，就可以在跳出的視頻窗口中看到該企業(yè)排污口現(xiàn)在的情況，以及收集到的主要污染物的數(shù)據(jù)。實(shí)行在線監(jiān)測，徹底改變了傳統(tǒng)的監(jiān)測模式。以前傳統(tǒng)的監(jiān)測手段，需要工作人員到排污口，定時采樣監(jiān)測，不但工作強(qiáng)度大，費(fèi)時費(fèi)力而且取點(diǎn)范圍有限?，F(xiàn)在通過整個在線監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測人員在監(jiān)測站內(nèi)就可以隨時查看這些企業(yè)的排污設(shè)備有沒有正常運(yùn)行，排放物有沒有超標(biāo)?？萍荚谛姓O(jiān)管中的作用可見一斑，安全生產(chǎn)監(jiān)管同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。

　　1、安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點(diǎn)需要科技支撐

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管幾乎涉及所有的領(lǐng)域，涉及眾多的事項(xiàng)。它適用領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，其特點(diǎn)決定安全生產(chǎn)監(jiān)管需要科學(xué)技術(shù)的支撐。

　?。?）事前監(jiān)管需要科技支撐

　　預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的重要方針，也是安全生產(chǎn)的靈魂所在。只有把工作重心向事前預(yù)防傾斜，超前防范，未雨綢繆，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，才能切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但目前我們的事前監(jiān)管手段比較落后，缺乏必要的科技手段，大部分監(jiān)管只能憑借經(jīng)驗(yàn)，靠的是眼看、手摸、鼻子聞。這樣的例子真是舉不勝舉：去年，北京市朝陽區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員到一個加油站檢查。該加油站屬于二級站，按照設(shè)計(jì)規(guī)范，額定儲油量應(yīng)在60－120立方米。但其地下儲油罐的存儲量超出額定儲存量30立方米。為此執(zhí)法人員要求封閉其中一個30立方米的儲油罐，該加油站對此無異議。在復(fù)查時，該加油站聲稱對其中30立方米的儲油罐已經(jīng)封閉。由于儲油罐全部預(yù)埋在地下，執(zhí)法人員缺乏有效的科技檢測手段，無法檢測儲油罐是否確實(shí)已經(jīng)封閉，只能認(rèn)同該加油站的說法。

　?。?）事故處理需要科技支撐

　　事故處理是安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要職能，而分析事故原因，從而準(zhǔn)確界定事故責(zé)任者是事故處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前我們在做事故原因分析時，只能依靠詢問現(xiàn)場人員，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測認(rèn)定，缺乏權(quán)威性。而事故原因分析不準(zhǔn)確，有時會使后期的事故處理喪失公正性，真正的責(zé)任者可能得不到應(yīng)有的懲處。前兩年，地鐵某號線某某工區(qū)內(nèi)3名工人在隧道內(nèi)進(jìn)行穿線作業(yè)時，一名工人施工時遠(yuǎn)離作業(yè)區(qū)，進(jìn)入火車行駛區(qū)域，被運(yùn)送混凝土回填材料的軌道車撞擊致死。事故涉及兩家單位，其中之一是負(fù)責(zé)軌道鋪設(shè)工程，一名駕駛員駕駛軌道車運(yùn)送混凝土回填材料，一名車長負(fù)責(zé)瞭望隧道內(nèi)情況；另一家負(fù)責(zé)該標(biāo)段內(nèi)機(jī)電安裝作業(yè)。事故發(fā)生后，兩家單位各執(zhí)一詞，機(jī)電安裝方說對方車速過快，且沒有履行瞭望職責(zé)，及時告知駕駛員采取措施,不慎將對方施工人員撞死；軌道車駕駛方說車速正常，也認(rèn)真瞭望,且隧道內(nèi)光線昏暗，根本無法發(fā)現(xiàn)對方施工人員，事故完全是由于施工人員違章進(jìn)入造成的。這時迫切需要借助科技手段，檢測列車時速、制動距離，判定事故真正原因。但我們沒有相關(guān)的技術(shù)支撐。無奈，只有采用模擬試驗(yàn)，從5公里時速到20公里時速，反復(fù)進(jìn)行剎車試驗(yàn)，要求事故單位駕駛軌道車，模擬事故現(xiàn)場，對軌道車制動距離、可視距離進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)，推斷出事故現(xiàn)場情況。

　?。?）隱患整改需要科技支撐

　　隱患處理固然重要，但是指導(dǎo)事故單位進(jìn)行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類似事故的發(fā)生有著更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門對事故單位的指導(dǎo)只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　朝陽區(qū)安監(jiān)局曾處理過這樣一起事故，2002年夏天，朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)某村內(nèi)，有一位村民到鄰居家串門，發(fā)現(xiàn)男、女主人倒在飯桌上。男主人經(jīng)搶救無效死亡，女主人成植物人。經(jīng)化驗(yàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因是一氧化碳中毒。當(dāng)時正值夏季，該戶村民不可能生火，煤氣從何而來呢？經(jīng)反復(fù)查找，該村民住宅對面為某化工企業(yè)的東擴(kuò)線煤氣管線，泄漏的煤氣通過地下管線進(jìn)入該戶，導(dǎo)致該戶村民煤氣中毒。事故發(fā)生后，安監(jiān)局要求事故單位繼續(xù)查找煤氣泄漏點(diǎn)，避免類似事故發(fā)生。經(jīng)查找后，事故單位表示煤氣管線再不會泄漏了。但事隔幾日，該村另一位居民在焊鐵門時，掉落地面的火星迅速燃燒成火苗。經(jīng)查找，東擴(kuò)線煤氣管線再次發(fā)生泄漏，后來類似的泄漏事故在該管線上多次發(fā)生。最后管道所有企業(yè)不得已將整個管線更換。由于沒有相應(yīng)的檢測設(shè)備進(jìn)行檢查、探傷，判斷企業(yè)是否徹底整改，致使隱患長期存在，同類事故反復(fù)發(fā)生，而監(jiān)管部門只能在事故發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)隱患。

　?。?）應(yīng)急救援需要科技支撐

　　一旦發(fā)生事故，如何實(shí)施有效的指揮，最大限度的減少經(jīng)濟(jì)損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前我們的事故救援指揮系統(tǒng)，除了通信設(shè)備有所增強(qiáng)外，和幾十年以前的指揮方式區(qū)別不大。領(lǐng)導(dǎo)們要么深入到事故第一線，要么聽?wèi){現(xiàn)場人員的敘述，才能對事故有大概的了解。一旦事故現(xiàn)場條件惡劣，人員進(jìn)入會有生命危險時，我們就束手無策了。目前礦難事故多發(fā)，例如瓦斯爆炸、透水事故，救援人員無法進(jìn)入現(xiàn)場施救。如今年8月1日，河南禹州市平禹煤電公司四礦發(fā)生煤礦瓦斯事故就是非常典型。事故造成14人窒息死亡，另有11人被困。事故發(fā)生后，由于井下情況不明，救援人員無法下井實(shí)施救援，11名礦工在事發(fā)后十余小時仍被困在井下。

　　2、科技支撐是法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃的要求

　　從安全生產(chǎn)的特點(diǎn)上看，安全生產(chǎn)需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規(guī)和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的要求。

　　首先，《安全生產(chǎn)法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！薄侗本┦邪踩a(chǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣?！?/p>

　　其次,在我國《第十一個五年規(guī)劃》中明確提出，要提高安全生產(chǎn)水平 ，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實(shí)施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。

　　3、科技支撐是行政監(jiān)管發(fā)展的必然要求

　　縱觀行政監(jiān)管的發(fā)展歷程，我們可以看到，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用幾乎滲透到各個監(jiān)管領(lǐng)域。近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技在行政監(jiān)管領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們以幾個監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

　　交通監(jiān)管－－近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車保有量年均增長10-15%。面對管理對象、管理范圍的日益擴(kuò)大，只有不到6000人的交通管理警力明顯不足，形勢發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。北京交管局科研所在監(jiān)測系統(tǒng)的研究方面起步較早，做了很好的技術(shù)儲備工作，大規(guī)模的系統(tǒng)建設(shè)從2000年開始，當(dāng)年有200套監(jiān)測器投入使用，可以檢測闖紅燈、公交車道、超速等7種交通違章行為，涉及北京城八區(qū)，在監(jiān)控的區(qū)域上已初具規(guī)模。到2002年，隨著監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，無論從監(jiān)測器的數(shù)量、監(jiān)測交通違章行為的種類、上端數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化方面，都取得了較好的社會效益。目前監(jiān)測技術(shù)與國際先進(jìn)水平基本沒有差距。

　　消防監(jiān)管－－作為指導(dǎo)全國消防工作的公安部，擁有四個直屬消防研究所和四個國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。共擁有研究人員850人。十年來，完成各類科研項(xiàng)目500多個，有些已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。象我們大家熟悉的煙感報警、噴淋裝置等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)了全社會抵御火災(zāi)的能力。

　　環(huán)境監(jiān)測－－北京市環(huán)保局為加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，借助了大量現(xiàn)代化科技手段。目前，北京有27個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，進(jìn)行自動監(jiān)測，每天的監(jiān)測數(shù)據(jù)都要匯總到市環(huán)保局空氣質(zhì)量監(jiān)測中心，在上述監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，北京還將使用鐵塔觀測、飛機(jī)航測、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感反演等多種手段，進(jìn)行區(qū)域大氣綜合立體觀測。

　　技術(shù)監(jiān)督—－每個區(qū)縣都設(shè)有自己的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，例如各區(qū)縣的技術(shù)監(jiān)督局基本設(shè)置了計(jì)量所、鍋爐與壓力容器所、質(zhì)量監(jiān)測所等檢測機(jī)構(gòu)。

　　上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學(xué)技術(shù)在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用還有著廣闊的天地。但令人遺憾的是，安全生產(chǎn)監(jiān)管無論在科技機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、科技資金的投入上，還是在科技項(xiàng)目的應(yīng)用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作越來越重要的地位明顯不符，更與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的身份不相吻合。