3在中小企業(yè)建立安全代理制度

　　管理活動(dòng)范圍狹窄，大量勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的存在與我國(guó)要素資源稟賦的特征是一致的，這就決定了中小企業(yè)自身素質(zhì)偏低，管理、技術(shù)及人力資源不足[3]。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是提升中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平的最有效途徑之一。為充分合理地利用現(xiàn)有的安全管理和技術(shù)資源，服務(wù)于中小企業(yè)安全生產(chǎn)，筆者通過(guò)借鑒稅務(wù)代理制度，提出了發(fā)展安全事務(wù)代理的概念。

　　《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定對(duì)礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對(duì)上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

　　安全事務(wù)代理就是將經(jīng)過(guò)國(guó)家嚴(yán)格考核認(rèn)可的“注冊(cè)安全工程師”，由社會(huì)中介組織（如安全事務(wù)所）聘用并納入其管理，通過(guò)相關(guān)法規(guī)對(duì)注冊(cè)安全工程師的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任做出明確規(guī)定，由需要聘請(qǐng)安全管理人員的中小企業(yè)與安全事務(wù)所簽訂“授權(quán)安全管理協(xié)議”。由注冊(cè)安全工程師對(duì)其行使安全管理職權(quán)，建立安全代理關(guān)系。通過(guò)安全事務(wù)代理，由注冊(cè)安全工程師為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)支持等有償服務(wù)，使中小企業(yè)安全生產(chǎn)逐步走上良性循環(huán)的軌道，建立中小企業(yè)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3.1安全事務(wù)代理的特征

　?。?）客觀公正性。安全代理作為政府和企業(yè)之間安全監(jiān)管的中介，一方面要受企業(yè)的委托行使安全相關(guān)的職責(zé)，另一方面也有義務(wù)協(xié)助政府主管部門做好安全監(jiān)管工作，如安全檢查、年度安全報(bào)表等，因此只有堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)才能體現(xiàn)其存在的價(jià)值。

　?。?）相互自愿性。安全事務(wù)代理不是國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理的法定程序，企業(yè)有權(quán)利選擇或者不選擇安全事務(wù)代理，而安全代理中介機(jī)構(gòu)也可拒受委托。

　?。?）服務(wù)有償性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，知識(shí)具有商品屬性，可以而且應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值。安全代理是以專業(yè)知識(shí)和技術(shù)提供服務(wù)的行為，理應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

　?。?）權(quán)責(zé)對(duì)等性。根據(jù)民法通則規(guī)定的代理后果由被代理人承擔(dān)的原則,在代理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)安全責(zé)任事故，應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)[4]；至于由于安全事務(wù)代理人的失誤造成的安全事故,則由代理人依據(jù)協(xié)議向委托方負(fù)責(zé)。

　　3.2安全事務(wù)代理中介發(fā)展的必然性和作用

　　安全事務(wù)代理中介作為市場(chǎng)中介的表現(xiàn)形式之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，一些職業(yè)安全咨詢中介發(fā)展較好的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等，幾乎都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系較為完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家[5]。安全事務(wù)代理的發(fā)展有其必然性，其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家利益已經(jīng)不能取代企業(yè)利益，需要在法律框架下，由獨(dú)立公正的市場(chǎng)中介來(lái)為企業(yè)進(jìn)行合法服務(wù)。這是產(chǎn)生安全事務(wù)代理的最根本的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因。另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，安全管理對(duì)象日益復(fù)雜化，對(duì)一些復(fù)雜的管理對(duì)象普通安全管理人員難免力不從心，而聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，相對(duì)于小企業(yè)，又造成人力資源的浪費(fèi)。這樣使得中小企業(yè)客觀上需要從外部獲得安全資源的支持，這個(gè)外部資源最直接的就是安全事務(wù)代理。其二，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵之一是管理規(guī)則必須與國(guó)際慣例接軌。安全事務(wù)代理的產(chǎn)生，是我國(guó)自推廣職業(yè)安全健康管理體系以來(lái)的又深一層次與國(guó)際接軌。其三，加強(qiáng)中小企業(yè)的安全管理，一方面要按照《安全生產(chǎn)法》及《行政許可法》的要求，改進(jìn)安全生產(chǎn)主管機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法人員的工作方式，形成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)作高效及內(nèi)在監(jiān)督制約的機(jī)制；另一方面要改變?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中由執(zhí)法人員單方面解釋安全生產(chǎn)的做法，形成有效的社會(huì)外在監(jiān)督約束機(jī)制。安全事務(wù)代理的產(chǎn)生，將是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革的重要促進(jìn)因素，它對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提高 、監(jiān)管方式的改進(jìn)完善 、執(zhí)法人員的廉政勤政建設(shè)都是至關(guān)重要的。同時(shí)，安全事務(wù)代理制度的建立，對(duì)于政府主管部門不斷嚴(yán)密相關(guān)法律，強(qiáng)化法治，淡化人治因素，將是一個(gè)較為理想的促進(jìn)機(jī)制。

　　依托注冊(cè)安全工程師資格認(rèn)可機(jī)制，建立和推廣安全代理制度，有助于彌補(bǔ)中小企業(yè)管理者自身安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)能力的不足，為其提供“外腦”。主要作用表現(xiàn)為：提高企業(yè)安全投入決策的科學(xué)性；對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合診斷，明確和解決企業(yè)存在的事故隱患問(wèn)題；通過(guò)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)；幫助企業(yè)調(diào)整管理體系，建立持續(xù)改進(jìn)的職業(yè)健康安全管理體系。同時(shí)也減輕安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，使安全監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊逼鋵?shí)的宏觀管理者，提高了安全監(jiān)督的透明度、公正性，也可杜絕一些獨(dú)斷專行、以權(quán)代法、人治化管理等非科學(xué)的，甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

　　4結(jié)論

　　提高我國(guó)中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，不可能僅僅依靠企業(yè)自身就能做到，必然需要政府、社會(huì)等外在力量協(xié)力支撐。如完善監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大安全投入，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等。只有立足國(guó)情，通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)等方方面面的聯(lián)合互動(dòng)，逐步建立我國(guó)中小企業(yè)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，這也是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。