1我國中小企業(yè)概況

　　20世紀(jì)80年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的改革，各種經(jīng)濟成分都獲得了廣闊的發(fā)展空間。特別是《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，我國中小企業(yè)更是得到了突飛猛進的發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟體系的一個重要組成部分和支撐國民經(jīng)濟增長的重要力量。中小企業(yè)遍布我國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，為國民經(jīng)濟生產(chǎn)品種繁多的商品。特別是提供了大量的各種各樣的勞務(wù)[1]。按照2003年2月頒發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，截止2004年底，我國在工商部門登記注冊的中小企業(yè)已超過360萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6％。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.5％，占工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7％，占社會銷售額的58.9％，在出口和進口總值中分別占68.3%和69.0％，在上繳工商稅收中占48.2%。1978年以來，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力主要由中小企業(yè)吸納；中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，成為吸納就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要力量和安置社會就業(yè)的主體。但是，由于一些主客觀原因，我國中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。近幾年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，我國正又經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)大發(fā)展階段，同時也正經(jīng)歷著事故高發(fā)階段，每年重特大事故不斷，給人民和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。安全監(jiān)管部門統(tǒng)計，近兩年中小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的60%和70%，特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)則高達74%和72%[2]。以2003年危險化學(xué)品事故為例，約85%的事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營中小化工企業(yè)。

　　中小企業(yè)較差的安全生產(chǎn)狀況引起了事故的頻頻發(fā)生，不但造成了經(jīng)濟上的損失，而且也造成了較大的社會壓力，成為社會不和諧的不安定因素，甚至對我國在國際社會上的形象產(chǎn)生負面效應(yīng)。全國政協(xié)委員、全國總工會書記處原書記紀(jì)明波在2005年的全國政協(xié)十屆三次會議上也特別強調(diào)“小企業(yè)安全生產(chǎn)工作不加強，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢就無從談起”。所以，加大安全投入，改變傳統(tǒng)的安全管理模式，建立我國中小企業(yè)安全管理的長效機制，提高整個中小企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前亟待解決的問題。

　　2中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)峻的共性分析

　　2.1企業(yè)經(jīng)營者不重視安全生產(chǎn)，安全意識淡薄

　　企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，千方百計降低生產(chǎn)成本，減少安全生產(chǎn)方面的投入，許多處于資本原始積累初期的中小企業(yè)，這種趨勢就更加明顯。有的企業(yè)干脆將安全管理機構(gòu)撤消或與其他部門合并，使安全管理完全處于失控狀態(tài)。在有些企業(yè)看來，市場競爭風(fēng)險遠大于安全生產(chǎn)的風(fēng)險，有極少數(shù)的企業(yè)主甚至認為，用死幾個工人的代價來獲得高額利潤是值得的。片面追求產(chǎn)值、利潤容易誘導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人產(chǎn)生急功近利的思想，從而忽視安全生產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠效益。這種情況下，企業(yè)就會自覺或不自覺地消極應(yīng)付，甚至抵制政府的監(jiān)察管理或者利用不正當(dāng)手段逃避監(jiān)察管理，輕視從業(yè)人員安全健康的基本權(quán)益。在某些經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，這種情況就更為嚴(yán)重。

　　2.2從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才

　　我國目前中小企業(yè)管理者的整體素質(zhì)不高，表現(xiàn)為文化層次較低，對安全法律法規(guī)不了解，安全意識淡薄。以學(xué)歷為例，全國大型企業(yè)每百名職工中大專以上學(xué)歷的人員為10.46人，小企業(yè)為2.96人，僅為前者的28%。湖北省對中小企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30%。由于當(dāng)前社會認識的偏差，許多中小企業(yè)無法吸引專業(yè)技術(shù)人才，這也表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的安全管理和技術(shù)人員，勢必造成企業(yè)安全管理混亂，制度不科學(xué)，對安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并整改，使得安全落入“無人管”、“不會管”的尷尬境地。這是安全事故發(fā)生的主要原因之一。

　　2.3安全投入不足，設(shè)備安全度較低

　　一些經(jīng)營者由于安全認識的不足，片面強調(diào)發(fā)展和利潤，不注重安全生產(chǎn)管理方面的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動保護用品等的安全投入，不注重設(shè)備的更新及日常的維護。雖然最近幾年部分中小企業(yè)都使用了較為先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，但是，還有很多中小企業(yè)普遍使用落后、老化甚至是已經(jīng)被淘汰的生產(chǎn)工藝或設(shè)備，而且缺少基本的安全防護措施。很大一部分中小企業(yè)還都是家庭作坊式的生產(chǎn)模式，特別是一些技術(shù)含量低和勞動密集型的企業(yè)，安全生產(chǎn)問題更加突出。1999年1月22日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），其中包括20種落后的生產(chǎn)能力，36種落后的生產(chǎn)工藝裝備，58 種落后的產(chǎn)品，基本上涉及的是小型工業(yè)企業(yè)。這些設(shè)備的使用，由于沒有基本的安全防護措施，為生產(chǎn)埋下了危險和隱患，一旦產(chǎn)生觸發(fā)條件，如環(huán)境參數(shù)發(fā)生變化，操作者的不當(dāng)操作，就極易發(fā)生事故。由于小企業(yè)的生產(chǎn)成本低，一些大企業(yè)將存在職業(yè)危害的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到小企業(yè)，將職業(yè)危害轉(zhuǎn)嫁到小企業(yè)，使一些已在大型企業(yè)基本控制的事故和職業(yè)病又在一些小企業(yè)中抬頭。

　2.4安全監(jiān)管體制不順，對中小企業(yè)的政府監(jiān)管乏力

　　我國安全監(jiān)管體制正處于從計劃經(jīng)濟的管理模式向市場經(jīng)濟條件下宏觀管理模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體系還有許多不完善的地方。中小企業(yè)往往點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而一些地方政府由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制，難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強中小企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強調(diào)要為“中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀態(tài)，少數(shù)中小企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。更有甚者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員和政府官員在執(zhí)法管理過程中出現(xiàn)徇私舞弊、貪污受賄的情況，甚至某些官員直接參與企業(yè)謀取暴利。這在某種程度上導(dǎo)致近幾年來重大安全事故連續(xù)發(fā)生。