?。ㄋ模┖粚嵃踩Ｕ嫌布A(chǔ)

　　其一，制定提升安全保障能力政策措施。從法律和政策層面上，制定提升高危行業(yè)安全保障能力強制措施和扶持政策，扶持重點煤礦治理重大事故隱患，幫助城區(qū)化工企業(yè)“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施的落實，支持縣鄉(xiāng)重點道路危險路段的整治，切實提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。

　　其二，切實加大安全生產(chǎn)投入。提升安全保障能力，核心是投入問題。國家應(yīng)制定財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，完善安全生產(chǎn)投入機制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)。各級政府應(yīng)對安全生產(chǎn)實行“兩張票”，一張安全事故否決票，一張安全投入優(yōu)先票。對安全生產(chǎn)投入實行優(yōu)先傾斜政策，每年從財政預(yù)算中安排一定資金，加上保險防損防災(zāi)投入，建立各級政府安全生產(chǎn)基金。同時，盡快完善企業(yè)安全費用提取制度。目前，重慶等省市開展的安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動試點，在實施工傷保險的同時，大力推進責(zé)任保險，不僅能更有效化解事故風(fēng)險，而且可加大安全生產(chǎn)投入。國外保險業(yè)防損防災(zāi)投入占保費收入15%左右。2005年，我國商業(yè)保險保費近5000億元，工傷社會保險保費近2500億元，合計7500億元，若提5—10%防損防災(zāi)費用投入安全生產(chǎn)，每年有375億元—750億元。

　　其三，加強事故災(zāi)難應(yīng)對能力。爭取國家政策扶持和資金投入，盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。同時加快有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，提升專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援能力。

　　其四，大張旗鼓營造輿論支持氛圍。依靠社會輿論推動安全基礎(chǔ)硬件設(shè)施的改善。在煤礦方面，要從我國能源安全嚴峻形勢的高度，宣傳保證煤礦健康發(fā)展的重要性。能源危機已成為世界難題，美國圍繞石油，不惜用戰(zhàn)爭推行其保能源的中東政策。中國能源安全已提到戰(zhàn)略高度。煤礦和礦工為支撐共和國的經(jīng)濟發(fā)展已貢獻幾十年，現(xiàn)已不堪負重。保煤炭供應(yīng)、保能源安全，必先保煤礦生存和礦工生命。

　　（五）依靠科技進步

　　其一，加強安全科技研究和應(yīng)用。將礦山、化工、重大危險源、重大事故調(diào)查分析等重大安全科技研究納入國家科技規(guī)劃內(nèi)容，盡快取得突破性進展。制定政策措施，完善投入機制，開展科技示范，及時推廣成熟、先進、適用的安全技術(shù)。

　　其二，建立強有力的技術(shù)支撐體系。出臺相關(guān)政策措施，在“十一五”期間，應(yīng)基本完成國家和省級層面及有條件市縣的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。支撐體系要突出重點，分輕重緩急。盡快完善各級安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級安監(jiān)部門要加快培育安全文化建設(shè)的中堅力量，爭取政府支持，采用聯(lián)合其他科研、教學(xué)機構(gòu)方式，組建安全工程學(xué)院，立足工程技術(shù)，突出安全工程，集學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、科研開發(fā)和中介服務(wù)為一體，加大安全生產(chǎn)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備。省級安監(jiān)部門應(yīng)依托和聯(lián)合現(xiàn)有檢測檢驗資源，組建綜合的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)。

　?。┩晟剖袌霭踩\作體制機制

　　其一，完善客運市場體制機制。推行“經(jīng)營公司化，調(diào)度科學(xué)化”，參照國外通行作法，逐步取締客車單車掛靠經(jīng)營，組建區(qū)域性客運大型企業(yè)。加大農(nóng)村客運市場整治力度，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，確保運力有效調(diào)配，采取開設(shè)趕集班車、學(xué)生專車和學(xué)校錯時放假等具體而有效的措施，妥善解決農(nóng)村客運高峰和學(xué)校放假期間運力和運量的矛盾。

　　其二，建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞保用品專營市場。按照“政府部門引導(dǎo)，市場規(guī)則運作；大型企業(yè)牽頭，產(chǎn)銷單位參與；保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，集中監(jiān)督管理；維護行業(yè)利益，促進健康發(fā)展”的思路，每個省市應(yīng)探索建立安全標(biāo)志產(chǎn)品和勞動保護用品專營市場，從規(guī)范市場角度入手，確保安全裝備質(zhì)量。同時，探索建立不合格安全產(chǎn)品強制召回制度。

　?。ㄆ撸﹪栏裾顖?zhí)行紀律

　　其一，嚴厲追究不作為行為。建立“誰主管誰負責(zé)”、“分級負責(zé)，屬地管理”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府部門行政首長問責(zé)制，加大事故處罰力度，嚴厲追究安全生產(chǎn)不作為行為。

　　其二，打擊腐敗行為。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為無疑是“謀財害命”，腐敗不除，各項安全生產(chǎn)的政策法令將大打折扣。國家應(yīng)建立嚴格的懲戒機制，形成制度化、常態(tài)化。

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　　其一，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。及時修訂不能有效保證安全的相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和提高市場準(zhǔn)入安全門檻，制定高危行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵通過股份制方式進行聯(lián)合、兼并，組大做強高危企業(yè)，增強抗風(fēng)險能力。

　　其二，完善安全生產(chǎn)法律體系。將企業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制、加大事故處罰力度、安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動、道路“生命工程”和學(xué)生專車、建設(shè)項目安全“三同時”審查、拓展安全評價范圍、實施HAN阻隔防爆等先進實用技術(shù)，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、加大企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。針對一些企業(yè)老板為了自身私利，強制職工在十分危險場所冒險作業(yè)導(dǎo)致事故的行為，參照國外的相關(guān)法律規(guī)定，探索嚴厲懲罰導(dǎo)致事故的故意行為的刑事處罰規(guī)定，按故意殺人定罪，打擊“草菅人命”，以震懾極端惡劣的安全生產(chǎn)違法行為。

　?。ň牛娀O(jiān)管能力

　　其一，強化行業(yè)安全管理責(zé)任。按照十六屆五中全會提出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰主管誰負責(zé)”原則，進一步強化公安、交通、煤炭、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、國土、水利、農(nóng)機、林業(yè)、電力、軍工、國資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、教育等負有專項安全生產(chǎn)管理職責(zé)部門的安全管理責(zé)任，構(gòu)建綜合治理的齊抓共管格局。

　　其二，加強基層安全監(jiān)管。抓基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。完善縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，組建省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，加強一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度。推行基層社區(qū)、村社安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管體系。同時，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可證制度、安全投入及安全費用提取制度、安全“三同時”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺賬及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量制度、職業(yè)安全健康管理體系及勞動防護用品使用制度、風(fēng)險識別及安全評價評估制度、風(fēng)險保證金及工傷社會保險、責(zé)任保險制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制等保障措施。

　　其三，理順安全監(jiān)管體制。在明確各級安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)的前提下，確立安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)域總指揮、總牽頭、總協(xié)調(diào)、總裁判地位。深入探索現(xiàn)行煤礦安全管理體制的利弊，理順和統(tǒng)一煤礦安全監(jiān)管體制。根據(jù)部分省市安監(jiān)與煤監(jiān)合署辦公的運行經(jīng)驗，以及國家安監(jiān)總局管理國家煤監(jiān)局的科學(xué)體制，建議省級煤監(jiān)機構(gòu)由省級安監(jiān)部門管理，現(xiàn)有的煤監(jiān)分局改組為區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，仍以煤礦安全監(jiān)察為主，同時對所轄區(qū)域其他安全生產(chǎn)實施國家安全監(jiān)察。同時，賦予市、縣級安監(jiān)部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。煤炭行業(yè)管理部門仍然履行煤礦安全管理職責(zé)。這樣，不僅能徹底理順煤礦安全監(jiān)管體制，也強化了各級安監(jiān)部門綜合安全監(jiān)管能力。

　　其四，建立科學(xué)的考評體系。安全生產(chǎn)工作不僅要加大責(zé)任，而且要建立量化、嚴格的科學(xué)考評體系，以充分調(diào)動各級的積極性，促進各項工作落到實處。國家應(yīng)組織相應(yīng)課題研究，盡快制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及考核制度。

　　三、安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢展望

　　安全生產(chǎn)作為保護和發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是社會文明與進步的重要標(biāo)志。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確立了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針?！栋踩a(chǎn)法》的頒布實施，使安全生產(chǎn)工作步入了法制軌道。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，安全生產(chǎn)已成為以人為本、構(gòu)建和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的全局性、社會性、長期性、規(guī)律性和科學(xué)性進一步彰顯，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了堅實的思想基礎(chǔ)和強大精神動力。

　　目前，黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府把安全生產(chǎn)工作擺在了更加重要的位置，老百姓強烈企盼安居樂業(yè)的環(huán)境，嚴峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點，快速增長的經(jīng)濟態(tài)勢對安全生產(chǎn)提出了更高的要求，嚴厲的安全責(zé)任追究對各級責(zé)任人員帶來了壓力和動力。這些因素都將促使安全生產(chǎn)形勢向好的方向發(fā)展，這一趨勢順應(yīng)了時代潮流，具有明顯的不可逆轉(zhuǎn)性。

　　但是，我國目前處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期和安全事故的易發(fā)期，生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成，一系列安全生產(chǎn)深層次問題需要較長時間消化，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴峻的，任務(wù)非常艱巨。

　　西方國家在工業(yè)化初期普遍經(jīng)歷了安全事故易發(fā)期，而我國的基本政治制度和經(jīng)濟制度與其有著根本不同。通過發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)政黨的作用，運用法律、經(jīng)濟、行政和思想教育手段，加上現(xiàn)代高科技和我們多年來積累的豐富經(jīng)驗及積蓄的強勁動力，只要認識明確，思路對頭，措施有力，真抓實干，就一定能夠在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，遏制事故多發(fā)勢頭，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。