二、安全投資的表現(xiàn)形式和作用

　　安全投資，一般認(rèn)為是單純直接的資金投入。筆者認(rèn)為，安全投資至少包括兩個(gè)方面：一是直接用于解決物的不安全隱患，改善操作環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入。它既有安全生產(chǎn)預(yù)防性的技術(shù)措施和勞動(dòng)條件的改善，又有事故后被動(dòng)性的補(bǔ)救手段。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以解決人的問題為主的活勞動(dòng)的投入。如企業(yè)黨政工團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工有關(guān)搞好安全生產(chǎn)所投入的人力、時(shí)間，非專業(yè)性機(jī)構(gòu)開展各種形式的安全競(jìng)賽、安全教育、安全培訓(xùn)、安全宣傳所投入的師資、教材、設(shè)施，設(shè)立專職安全監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)崗位的安全檢查人員的配備，職工的勞動(dòng)保護(hù)用品與保??；安全方面的研究、試驗(yàn)與攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品或新、擴(kuò)、改以及發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)等；同時(shí)確立工藝設(shè)備中涉及有關(guān)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)研究、探討、試驗(yàn)的技術(shù)、人力、物力的投入等。這些投入雖然不是直接的資金投入，但最終要體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)成本方面來。盡管這筆錢是列入企業(yè)管理費(fèi)用中，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)安全生產(chǎn)的投入和投資，并占有相當(dāng)?shù)谋戎睾偷匚?，如果忽視這一點(diǎn)，就會(huì)造成安全投資的片面性。不利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展。

　　三、安全投資在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中的效應(yīng)

　　安全投資究竟有多大的效益?很大程度被人們認(rèn)為是看不見、摸不著，投入不產(chǎn)出的虧本事。這是因?yàn)榘踩顿Y所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有它獨(dú)有的不易被人認(rèn)識(shí)的特征。安全投資反映出經(jīng)濟(jì)效益的特征，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性的投資，沒有直接的明確的盈利收入，其表現(xiàn)形式滲透在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程和成果中，突出公益性為主。例如，投資改善作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件后，調(diào)節(jié)了職工情緒，減少和避免了事故，促進(jìn)了職工思想和情緒的穩(wěn)定，使生產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏有序邁進(jìn)。由此提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。這就是安全投資對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的滲透性和公益性的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)。具體的經(jīng)濟(jì)效益反映司以從以下兩個(gè)不同層面進(jìn)行剖析認(rèn)識(shí)：

　　1、轉(zhuǎn)化效益的反映。在安全投入以后，解決了不安全因素，加強(qiáng)了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行，使得生產(chǎn)經(jīng)營性的投入不受損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量提高，成本、原材料的降低和能源節(jié)約的高效益。它從現(xiàn)象上看不是安全投入的效益，但實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)化后的安全投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)往往很容易造成一些人以果代因或以實(shí)際反映物替代潛在意識(shí)的現(xiàn)象所迷惑，不能正確認(rèn)識(shí)安全投資得到的經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、負(fù)效益轉(zhuǎn)化為正效益的反映。在一個(gè)單位或某一經(jīng)濟(jì)部門曾發(fā)生某一事故，給企業(yè)或部門造成了經(jīng)濟(jì)損失。后來采取了措施，進(jìn)行了安全投入，治理了安全隱患，加強(qiáng)了安全管理，杜絕了類似事故的重復(fù)發(fā)生，這便可與前次事故損失數(shù)相比視為安全投資后實(shí)現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)效益。如某一儲(chǔ)備站曾因閥門泄漏發(fā)生一起爆炸火災(zāi)事故，死亡一人，重傷兩人，直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬元，后來亡羊補(bǔ)牢，對(duì)站內(nèi)設(shè)備全面檢修，更換不合格的閥門，安裝了氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警消防系統(tǒng)，從此未發(fā)生事故。這便可以看作是當(dāng)年少了20多萬元的損失，反過來就是增加了20多萬元的效益。應(yīng)該說這些是直觀地易被人們所認(rèn)識(shí)的安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

　　因此，可以斷言，安全投資無論是人力還是資金投入，獲取的經(jīng)濟(jì)效益是可以摸得著、看得見的。毋容置疑，安全投入是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外延的有機(jī)結(jié)合體。

　　2002年11月起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全投資有硬性規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金：逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬以上二十萬以下的罰款(第80條)。國家對(duì)安全生產(chǎn)投資的要求是鑒于對(duì)生產(chǎn)事故血的教訓(xùn)總結(jié)以后提出的，可見安全投資對(duì)整體安全管理，扼制事故發(fā)生的深遠(yuǎn)意義。

　　安全投資的效益究竟有多大?安全投資的投入與產(chǎn)出之比多少為合理?這方面國內(nèi)研究不多，國外文獻(xiàn)也尚少見，只是在投資規(guī)模方面有提出“安全投資應(yīng)少于投資前事故損失的價(jià)值”的原則：在投資決策上有些研究，如判定原理法，價(jià)值分析法、期望損失工作日法、費(fèi)用——效益分析法(CBA)、費(fèi)用有效性分析法(CEA)等。這些方法都難以直觀地解決面臨的實(shí)際問題，更難解決安全投資與最佳效益的比例定值問題。比如，在事故損失中，直接損失與間接損失之比，公認(rèn)1：10之間，通常為l：4，我國工傷事故損失直接與間接比通常為1：1.75；又比如，環(huán)境保護(hù)投入與產(chǎn)出之比為1：6。像這樣既簡明直觀，又有可比性的問題，很容易被人們接受，而安全投資方面由于缺乏通行可比值，造成人們認(rèn)識(shí)模糊，影響了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理人員正確認(rèn)識(shí)，正確處理安全投資與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，甚至造成“治病無錢，買棺材不惜工本”的做法。安全投資進(jìn)程緩慢，事故頻發(fā)、損失慘重，嚴(yán)重影響了我國現(xiàn)代化建設(shè)速度。因此要大力開展這方面理論與實(shí)踐的探討、研究，求得一個(gè)適合國情的企業(yè)安全投資與經(jīng)濟(jì)效益綜合性的平均比值，它刻不容緩，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值。為加強(qiáng)安全管理，減少事故發(fā)生從價(jià)值觀念角度提供了理論依據(jù)。