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安全管理網(wǎng)

構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系

  
評論: 更新日期:2012年12月16日

??? 三、 構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施

??? 1、要牢固樹立安全第一的意識,轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的根本性認(rèn)識。要沖破原來“生產(chǎn)必須安全,管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念,把安全生產(chǎn)上升到基本國策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù),是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)在新的社會發(fā)展時期的地位和作用,堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想,不要帶血的發(fā)展,不要帶血的財政。作為政府或是職能部門,一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展同等重要的議事日程,認(rèn)真研究,集中精力切實抓緊抓好。同時要強化各級特別是領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)保障意識,牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起,放棄僥性心理,有序地開展安全生產(chǎn)工作,切實保障人民生命和財產(chǎn)安全。

??? 2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)機制,切實提高全民的安全生產(chǎn)意識。各級政府及其職能部門要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用,采取群眾喜聞樂見的形式,通過“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動,大張旗鼓地宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策,通報安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),宣傳安全生產(chǎn)知識,宣傳事故典型案例,大力弘揚安全文化,推廣以人為本的企業(yè)理念,引導(dǎo)全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應(yīng)取得相應(yīng)安全資格上崗的崗位,職能部門要督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作,依法由企業(yè)自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)工人的工作,有關(guān)職能部門也應(yīng)督促企業(yè)自行抓好落實,只有這樣,才能不斷提高安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平。在安全培訓(xùn)中,要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,更新培訓(xùn)理念,由原來的行政計劃方式向需求方式轉(zhuǎn)變。要建立并完善能適應(yīng)今后社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的培訓(xùn)體系,從根本上實現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。

??? 3、要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保責(zé)任到位。安全生產(chǎn)作為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會服務(wù),必須接受人民群眾的監(jiān)督評價。把安全生產(chǎn)納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,樹立科學(xué)的政績觀。為官一任,就必須確保一方平安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系,從安全管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上方面進(jìn)行改進(jìn),通過抓基層建設(shè)來確保安全目標(biāo)的實現(xiàn),把基層建設(shè)作為落實安全責(zé)任的基礎(chǔ),通過健全安全管理的規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化,并分解落實到各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位,制訂切實可行的保障措施,加強日常監(jiān)督檢查,確保工作落實到位。要實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制,凡是工作不落實,傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的,要實行行政問責(zé),嚴(yán)重的要實行一票否決。

??? 4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,強化安全監(jiān)管職能。各級政府要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系,特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,設(shè)置獨立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),強化職能,理順關(guān)系,做到人員、機構(gòu)、職能、經(jīng)費四落實,為安全生產(chǎn)工作提供強有力的組織保障。各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新,從過多過濫的安全檢查和文山會海中解脫出來,建立安全定期、不定期檢查、巡查制度,加大安全生產(chǎn)的檢查力度,加大安全事故隱患整改力度,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,落實各項事故防范措施。同時要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制,對于那些安全管理制度不落實,經(jīng)常發(fā)生事故的單位,要嚴(yán)肅查處,絕不估息,對敷衍了事、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)人員要追究其行政和法律責(zé)任。大興求真務(wù)實之風(fēng),講實話、出實招、干實事,實現(xiàn)工作重點向增加安全投入、加強市場準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。

??? 5、要抓好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入,從源頭把好安全生產(chǎn)條件關(guān)。針對部分行業(yè)和領(lǐng)域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達(dá)不到基本要求而事故多發(fā)的實際,應(yīng)著力于把好市場的準(zhǔn)入關(guān)。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目,尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工,在建的要進(jìn)行清理,已建的要限期改造。加強安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入,既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措,更是加強安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》,把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真落實安全評價與三同時制度,堅決糾正為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實行的先上車、后買票的錯誤做法,從源頭上減少事故的發(fā)生。

??? 6、要加快完善安全生產(chǎn)法律體系,全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)法律化。針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律不健全實況,要重視開展2個方面的工作。一是加速立法調(diào)研,根據(jù)需要不斷填補法律空白;二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法,增加可操作性。特別是要盡快出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方面的專門規(guī)定,改變安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀;要進(jìn)一步加強依法行政,提高安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)的運作效能;要加快與《安全生產(chǎn)法》配套的具體制度的制定與修改,以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐的需要,主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)許可制度、事故報告制度、安全評價制度、安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員緊急避險制度、安全舉報獎勵制度、安全事故損害賠償制度等;還要建立和完善安全生產(chǎn)服務(wù)體系。

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