二、優(yōu)化安全生產監(jiān)管環(huán)境的對策及建議

　　1、各級領導要進一步強化對安全生產工作重要性的認識，切實加強對實際工作的領導。認識是根本，領導是關鍵。各級領導必須站在實踐科學發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認識到安全生產在社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和改革深化中的基礎性作用，正確處理對人民群眾負責與對個人負責、履行職責與推卸職責、擔心出事故與預防出事故的關系，把對安全生產工作的領導建立在對人民群眾生命財產高度負責的基礎之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔起“一崗雙責”的責任，把安全生產工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產中存在的問題和矛盾，全力支持安監(jiān)部門的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

　　2、黨委、政府要正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系。安全生產與經濟發(fā)展是相統(tǒng)一的，并非是矛盾的。如果一個地方安全生產事故不斷發(fā)生，很難想象其經濟環(huán)境和投資環(huán)境是如何的優(yōu)越，很難想象其經濟如何發(fā)展。作為各級黨委、政府應當非常清醒地認識到，抓安全生產是直接為企業(yè)服務的，是優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。就象是醫(yī)生為病人看病是為了患者的健康一樣，其作用是積極的、正面的，絕對不是干擾和阻礙經濟發(fā)展，更不是找企業(yè)的麻煩。相反，明智的領導者，應該主動帶領安監(jiān)部門的同志到企業(yè)找隱患、出良方，幫助企業(yè)搞好安全生產管理，而不是排斥安全生產監(jiān)管。

　　3、采取有效措施加大安全生產投入。各級政府要將安全生產投入納入年度財政預算，并作為“民生工程”來去實施。在實施城市基礎設施建設時，要將安全設施同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時使用。要加大農村安全設施建設力度，配備必要的消防設施，搞好供電線路的隔離保護，結合“新農合”建設，加強農村急救設施建設，提高應急救援水平。企業(yè)要加大安全生產資金投入，落實“三同時”建設，按照規(guī)定提取安全生產費用，保證正常的安全投入和安全設施維護；要保障職工勞動防護用品的購置發(fā)放和更換。同時，要加大隱患治理的投入，確保隱患整改到位。

　　4、進一步加強安全生產法律法規(guī)建設。各級人大、政府和有關部門要加強立法前的調查研究工作，根據經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和新時期安全生產工作的特點，進一步修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)，有針對性的出臺急需的法律法規(guī)，有效解決強制性和操作性不強，綜合性和配套性不強，覆蓋面不高，銜接不順等問題，尤其對政府、企業(yè)、專業(yè)監(jiān)管部門的責任和責任追究，應當更為嚴肅。

　　5、要認真理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關系。要進一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責、方式、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和權威，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權、問責權、追究權。要全面、清晰地界定綜合監(jiān)管部門與其它監(jiān)管部門的職責、權限，并讓其法制化，避免“踢皮球”現(xiàn)象。

　　6、切實強化安監(jiān)機構建設。對綜合監(jiān)管部門要解決必要的人員編制問題，實現(xiàn)“有人辦事”。要加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，配齊配強應急救援隊伍，提高應急救援的效能和水平。專業(yè)監(jiān)管部門要設立安監(jiān)機構，配備專人負責安全監(jiān)管工作。要下功夫落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構建設，做到“有機構、有人員、有職權”。安監(jiān)隊伍建設要向企業(yè)、社區(qū)、行政村、學校延伸，企業(yè)必須按照《安全生產法》的規(guī)定設置機構、配備人員，其它基層單位應明確專門管理人員，切實建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網絡。要提高安監(jiān)人員的待遇，改善工作條件，可參照紀檢監(jiān)察、計生等部門，對安監(jiān)人員給予必要的崗位補貼。要加強對安監(jiān)人員的業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質，真正成為業(yè)務“高手”。

　　7、把安全文化建設擺在更加突出的位置。要緊緊圍繞“強化安全意識，提高安全技能”，抓緊抓好安全文化建設。新聞媒體要開辟專欄，制作專題，不間斷的進行宣傳；各部門各單位都要組織多形式、多層次、多渠道的宣傳教育工作，尤其企業(yè)和單位，要把安全培訓經?；?、制度化，使更多的人“想安全、懂安全、會安全、能安全”。

　　8、通過行政權力制約，加強源頭把關。項目管理部門對未經過“三同時”審核的項目不予備案審批；工商登記機關對不具備安全條件的企業(yè)不予注冊登記，對存在隱患的單位不予執(zhí)照年檢，或注銷其執(zhí)照；對不具備安全條件的項目，土地規(guī)劃建設等有關部門不予核發(fā)有關證照；供電、供水、供氣等部門不予資源供應等等。通過權力制約，將企業(yè)逼進“安全軌道”。要建立部門信息溝通制度，有關部門及時從監(jiān)管部門獲取監(jiān)管信息，并作為行政許可的重要依據。