源頭治理，工業(yè)安全生產(chǎn)任重道遠
作者：高宏
評論： 更新日期：2012年11月10日
三、加強體制機制建設(shè)，推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機制
工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建立過程涉及落實安全生產(chǎn)責任制、排查治理安全隱患、做好高危行業(yè)和重點領(lǐng)域布局規(guī)劃、完善安全生產(chǎn)信息管理、突出安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)、積極開展技術(shù)改造、加強安全生產(chǎn)管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面，通過建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升，重點行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。
目前，我國煤炭、建筑、交通、鐵路、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)，行業(yè)管理與安全監(jiān)管都是同一部門負責的。石化、化工、冶金、建材、有色、機械裝備、選礦業(yè)、輕工、紡織等其他行業(yè)，包括部分省份經(jīng)信委負責的煤、電、油、運等行業(yè)，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的，安全監(jiān)督管理職責由安監(jiān)部門負責。工信部成立以來，重點是突出“指導”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯位”，與安監(jiān)部門各負其責、形成合力。工業(yè)管理部門重點從源頭抓起，從有利于安全生產(chǎn)的角度，制定行業(yè)準入政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準規(guī)范，在預防上下功夫。
隨著各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立，全國地方工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導職責也得到了逐漸落實，指導管理體系正在完善之中。在省級工業(yè)管理部門中，有25個省市自治區(qū)在工業(yè)管理部門中確認了承擔工業(yè)安全生產(chǎn)指導或管理職責的處室，其中河北、河南、安徽、陜西、甘肅、重慶、貴州、內(nèi)蒙古和新疆等9個省市自治區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)處；還有福建經(jīng)貿(mào)委與安監(jiān)局合署辦公，實行“一崗雙責”制度。今后，將進一步落實省、市、縣三級工業(yè)部門安全生產(chǎn)指導管理職責。推動制度建設(shè)，建立起內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐和政策咨詢作用；建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動機制。依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。
（2）安全產(chǎn)業(yè)大有可為
“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)?！边@是2012年8月7日工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》中對安全產(chǎn)業(yè)的明確定義。這一文件的發(fā)布，標志著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了新階段。
與發(fā)達國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù)、裝備和服務水平比較落后，安全產(chǎn)業(yè)尚不能滿足安全保障活動的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應急救援裝備）規(guī)模估計在2000億—2500億元。其中：個人防護產(chǎn)品約250億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元，安全材料約400億元，消防設(shè)備約200億元，應急救援約300億元。
據(jù)有關(guān)部門預計，按年增長率約12%計算，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應急）產(chǎn)業(yè)目標均超過了1000億元，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動的安全（應急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有廣東東莞（100億元）、安徽合肥（250億元）、四川綿陽（200億元）、浙江樂清（200億元）、江蘇南京（100億元）、北京（500億元），總規(guī)劃超過了3300億元。
（3）安全評價、安全教育等服務業(yè)蓬勃發(fā)展
截至2010年年底，全國共有甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)159家，乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)282家，安全評價人員約1.9萬人；全國有一至四級安全培訓機構(gòu)3661家，專職教師2萬余人；全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所，在校生3萬余人。
發(fā)布《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，目的就是培育和壯大安全產(chǎn)業(yè)市場：一是引導促使企業(yè)和各級政府加大安全投入，在提升企業(yè)和社會安全保障能力的同時，培育和擴大安全產(chǎn)業(yè)市場需求。二是規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場秩序，加強對安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務市場的監(jiān)管力度。三是加速構(gòu)建安全服務體系，培育中介服務機構(gòu)。到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標準體系，安全產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范有序、良性發(fā)展，全社會安全保障能力顯著提升。下一步就是盡快落實《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中的各項任務，真正把安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為工業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理最好的體現(xiàn)，為我國安全生產(chǎn)提供更具保障的裝備和服務。
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