源頭治理，工業(yè)安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
作者：高宏
評(píng)論： 更新日期：2012年11月10日
一、我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)成績(jī)與機(jī)遇并存
安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容，“安全有保障”是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭抓起，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平，緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高了工業(yè)安全保障能力。一是整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，HSE安全生產(chǎn)管理體系已在部分企業(yè)應(yīng)用；二是工藝技術(shù)改造升級(jí)明顯加快，先進(jìn)適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高；三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進(jìn)，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警、人機(jī)隔離自動(dòng)化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用；四是工業(yè)管理部門(mén)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進(jìn)一步明確、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善。
“十一五”期間，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。2010年比2005年，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了26.4%，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了38.4%。2011年比2010年工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率又下降了11.7%。
“十二五”時(shí)期，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)，確保國(guó)務(wù)院確定的“到2020年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)階段?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務(wù)之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011年—2015年）》中對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)工程方面，將加大化工、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度；二是要提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)服務(wù)等的發(fā)展列入其中。
二、我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和問(wèn)題同在
我國(guó)工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入“重化工時(shí)代”，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國(guó)各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有大幅下降，但是各類(lèi)事故起數(shù)達(dá)34.8萬(wàn)、死亡人數(shù)達(dá)7.56萬(wàn)、重特大事故達(dá)72起、死亡1113人。各類(lèi)事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、安全管理和監(jiān)督不到位、隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等問(wèn)題，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
放眼全球，發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)狀況較好、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用長(zhǎng)期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達(dá)的安全產(chǎn)業(yè)，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用全球分工優(yōu)勢(shì)，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯，而發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的局面。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益活躍，新興工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，但其安全生產(chǎn)問(wèn)題并沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，安全生產(chǎn)問(wèn)題日益突出。從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距。以我國(guó)為例，十年來(lái)，煤炭產(chǎn)能提升近2.5倍，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降88.6%，達(dá)到0.564，而美國(guó)2011年煤礦百萬(wàn)噸死亡率僅0.019。雖然我國(guó)煤礦存在著井工礦比例高，開(kāi)采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒。
我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對(duì)的形勢(shì)：一是面對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過(guò)程中，已出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象；二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)能源、原材料等方面需求上升，同時(shí)片面追求利潤(rùn)，忽視安全生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移，部分務(wù)工人員受家境和個(gè)人技能所限，被動(dòng)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，加上安全意識(shí)和安全技能缺乏，更增加了發(fā)生事故的可能性。
我國(guó)工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國(guó)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大，高危行業(yè)增長(zhǎng)迅速，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，行業(yè)準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善，安全專(zhuān)用技術(shù)裝備發(fā)展相對(duì)滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素。一是工業(yè)行業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制尚待完善；二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約安全生產(chǎn)水平提升；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)；四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制亟待完善，安全生產(chǎn)文化建設(shè)進(jìn)展緩慢。2012年上半年我國(guó)鋼鐵、石油、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
