四是聯(lián)合執(zhí)法流于形式，安監(jiān)機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題依然是安全生產(chǎn)工作存在問(wèn)題中的主要問(wèn)題之一，從稱謂看各級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)各地安全生產(chǎn)負(fù)有綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責(zé)，但在實(shí)際的工作過(guò)程中，安全綜合監(jiān)管的難度是非常大的，其效果可想而知。這其一是新老部門的論資排輩觀念存在，一些部門認(rèn)為它們是老大，瞧不起安監(jiān)局，有些級(jí)別還高于安監(jiān)局，如紀(jì)檢、檢察、公安、工會(huì)等都是副處級(jí)單位，安監(jiān)局根本無(wú)法協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法不僅行動(dòng)難，組織協(xié)調(diào)更是難上加難。其二是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，一方面在日常工作中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安委會(huì)其它成員單位，如建設(shè)、交通、公安等重視有加，但對(duì)安監(jiān)則象季風(fēng)，使安委會(huì)其它單位的領(lǐng)導(dǎo)也頗受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛，而安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人經(jīng)常是臉上無(wú)光，一些同志常在開會(huì)時(shí)都說(shuō)自己沒有希望，才被安排在安監(jiān)局當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，如果有前途是不可能到安監(jiān)局的，因此安監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人大多是有走心，沒守心。我在安監(jiān)局工作了八年，親眼目睹了我身邊的其他科局人員一批又一批提拔重用，而安監(jiān)部門一潭死水，這么多年沒有提拔過(guò)一個(gè)人，其工作就出現(xiàn)了雖然盡職盡責(zé)但缺乏熱情和積極性。其三我們的法規(guī)和政府政令中對(duì)聯(lián)合執(zhí)法還沒有依據(jù)可找，從而致使基層安全綜合監(jiān)管部門無(wú)權(quán)威可言，根本無(wú)法有效協(xié)調(diào)安委會(huì)其它部門。就是組織一次聯(lián)合執(zhí)法也是徒有形式，實(shí)際上還是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門孤軍作戰(zhàn)。

　　五是基層安監(jiān)人員裝備差、待遇低，在很大程度上存在著后顧之憂?；鶎影踩O(jiān)管人員直接面對(duì)小企業(yè)，經(jīng)常要深入到礦山、危化品等生產(chǎn)一線進(jìn)行檢查，工作辛苦，危險(xiǎn)性大。由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)定，安全監(jiān)管人員普遍沒有意外傷害保險(xiǎn)，沒有崗位津貼等，與公安、紀(jì)檢、環(huán)保、信訪等部門相比，安全監(jiān)管人員的福利待遇偏低。加之近年來(lái)安全監(jiān)管人員因事故被追究責(zé)任的多，負(fù)面報(bào)道的多，普遍感覺工作壓力大、責(zé)任重、政治風(fēng)險(xiǎn)高，人員思想波動(dòng)較大，充當(dāng)政府“消防大隊(duì)”的安監(jiān)部門人員流動(dòng)和升職極其困難。安監(jiān)人員不僅要承擔(dān)履職的風(fēng)險(xiǎn)，而且要承擔(dān)政治、法律的風(fēng)險(xiǎn)，而這種情況其他部門比較少見。同樣是履行行政執(zhí)法職能的監(jiān)察大隊(duì)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)等部門的監(jiān)察大隊(duì)納入了參照公務(wù)員管理單位，而唯獨(dú)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)不能參照。湖南婁底漣源市煤炭工業(yè)局下轄的48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，先后以各種理由提出辭職。據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)窘迫只是漣源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站暴露的問(wèn)題之一，問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲、工作沒有安全感，似乎才是辭職背后的主要原因。一些安監(jiān)人員感動(dòng)細(xì)致甚至繁瑣、嚴(yán)厲的考核辦法，常令他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、徹夜難眠。重慶市綦江縣石壕鎮(zhèn)安監(jiān)辦25名安監(jiān)員集體遞交了辭職報(bào)告，原因是待遇低、壓力大，養(yǎng)家太艱難。目前安監(jiān)人員存在著有限的手段，無(wú)限的責(zé)任。

　　三、建議與對(duì)策

　　一是實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，真真正正的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)識(shí)是指增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。到目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)僅停留在與自己的政治前途有關(guān)的層面。建議各級(jí)黨校開設(shè)安全生產(chǎn)知識(shí)的課程，促其建立和提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，加深其理解。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)是加強(qiáng)黨政一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)政府和有關(guān)法律規(guī)定各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。那么，我們?yōu)槭裁床荒茏屨饕I(lǐng)導(dǎo)來(lái)主管這一工作呢？由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主管這一工作，其一是顯示了領(lǐng)導(dǎo)的重視。其二是對(duì)聯(lián)合協(xié)調(diào)安委會(huì)有關(guān)部門的工作理順執(zhí)法關(guān)系，避免工作中的扯皮推委顯得尤為重要。

　　二是健全完善法律法規(guī)，理順執(zhí)法程序。由于《安全生產(chǎn)法》中未能對(duì)縣級(jí)以下的安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立及職能進(jìn)行明確，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)在法理上找不到依據(jù)，造成了安監(jiān)管理網(wǎng)絡(luò)上的漏洞。建議相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)縣級(jí)以下安監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立及職能進(jìn)行明文規(guī)定，明確成立專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，確定編制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)名正言順，合理合法。盡管我國(guó)的法律法規(guī)已得到了進(jìn)一步的完善，但《安全生產(chǎn)法》由于其出臺(tái)時(shí)間短一直未曾修定，與之相配套的許多法律法規(guī)，也未能修改，這些法律法規(guī)在日常執(zhí)法中操作性不強(qiáng)，局限性也很大。應(yīng)當(dāng)及時(shí)的修改《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)強(qiáng)性違法者應(yīng)制定明確的規(guī)定。同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)配合的部門不及時(shí)支持配合應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。再就是安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、法規(guī)要求成立聯(lián)合調(diào)查組，但在日常的監(jiān)管和事故調(diào)查中這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組突顯了不現(xiàn)實(shí)性。其一是事故發(fā)生后組織調(diào)查組要用去相當(dāng)多的時(shí)間，這和法律要求的第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，展開調(diào)查是矛盾的。其二組織的聯(lián)合調(diào)查組配合協(xié)調(diào)難度極大，很難做到統(tǒng)一，對(duì)事故調(diào)查增添了很多不必要的麻煩。許多基層安監(jiān)人員在為此事感嘆時(shí)都在議論為什么公安機(jī)關(guān)、法院、環(huán)保都可以自己組成專案組調(diào)查案件，而安監(jiān)工作卻唯獨(dú)不能，這豈不叫人費(fèi)解和著急！

　　三是確定編制，將安監(jiān)人員經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及安監(jiān)工作任務(wù)大小，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制1-2人，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可額定編制2-4人。人員工資必須納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，這樣才能解決他們后顧之憂，才能使他們一心撲在工作上。

　　四是通過(guò)授權(quán)方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力。由于目前縣級(jí)安全機(jī)構(gòu)人員一般都不足20人，大多存在事多人少，平時(shí)安監(jiān)工作難以面面俱到，往往形成安監(jiān)死角，這就需要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)力量和發(fā)揮他們的作用，彌補(bǔ)縣級(jí)安監(jiān)力量不足的缺陷。只有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)利，才能使得安監(jiān)工作層層落實(shí)，才能杜絕安監(jiān)工作死角，才能使安監(jiān)工作有序進(jìn)行。

　　五是加大安全生產(chǎn)投入，逐步改善基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件。據(jù)調(diào)查，蘇北各縣（區(qū)）財(cái)政每年撥付的安監(jiān)經(jīng)費(fèi)大多不足10萬(wàn)元，而且每個(gè)縣（區(qū)）最少有10多個(gè)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足安監(jiān)工作的開展。建議各地縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要投入，使得“六個(gè)一”（機(jī)構(gòu)、編制、人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、裝備）真正到位。

　　六是加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開展多種形勢(shì)的培訓(xùn)活動(dòng)。省級(jí)安全培訓(xùn)要向下延伸，直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員逐步掌握積累安全科學(xué)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。