我是一名在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位上的工作人員，在前沿陣地上摸爬滾打、曲曲折折、提心吊膽八年之久，見(jiàn)證了我國(guó)安全生產(chǎn)工作由弱到強(qiáng)，安監(jiān)隊(duì)伍由小變大，安全狀況由差轉(zhuǎn)好全過(guò)程。八年來(lái)，作為安監(jiān)戰(zhàn)線上的普通一員，為安全工作為之辛苦，為之探索，為之奉獻(xiàn)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，一處處觸目驚心的安全隱患，一個(gè)個(gè)用鮮血染成的事故現(xiàn)場(chǎng)，一件件安全事故之后的責(zé)任追究，觸使我誠(chéng)惶誠(chéng)恐，可謂如履薄冰，如臨深淵。下面，本人用幾年的體驗(yàn)談?wù)劵鶎影脖O(jiān)人員的喜與憂。

　　一、基層安監(jiān)工作現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管乏力。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況，這在貧困落后地方表現(xiàn)尤為突出。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)管力量卻最為薄弱，“無(wú)法管、無(wú)力管”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)管無(wú)手段，執(zhí)法無(wú)資格。三是基層安全生產(chǎn)責(zé)任制無(wú)法真正落到實(shí)處。沒(méi)有真正形成管理縱向到底，橫向到邊的格局。四是安全監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)能承受的，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題相當(dāng)突出，導(dǎo)致力不從心、監(jiān)管乏力。

　?。ǘ┗鶎影踩芾頇C(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)，有的甚至無(wú)名無(wú)實(shí)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦（企管辦）合署辦公，管理人員一般也都是工業(yè)辦（企管辦）人員兼職，有的不是正式人員，有的雖是正式人員但還兼任其它工作。無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專(zhuān)職人員是落后地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象。同時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障，有的甚至無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開(kāi)展。

　?。ㄈ┗鶎影踩珕T缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于大部分基層安全員文化水平和素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)于綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)并不能清楚全面的了解掌握。導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中不能管、不會(huì)管和管不好的現(xiàn)象存在，影響了干群關(guān)系，也損害了整個(gè)安監(jiān)隊(duì)伍的形象。

　　二、基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及其原因

　　一是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系未能得到完全理順。到目前我們很多縣級(jí)政府的綜合安全監(jiān)管部門(mén)還不是縣級(jí)政府組成部門(mén)，有些縣級(jí)政府雖然迫于形勢(shì)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局變更為縣級(jí)政府組成部門(mén)，但組織人事部門(mén)核定的編制、人員有限，一些縣區(qū)安全監(jiān)管隊(duì)伍總計(jì)就六、七個(gè)人，有些可能還更少，現(xiàn)階段基層安全監(jiān)管的任務(wù)相當(dāng)繁重，如此重大的責(zé)任，如此繁重的任務(wù)要靠十來(lái)個(gè)人，甚至六、七個(gè)人去承擔(dān)，去完成，其結(jié)果會(huì)是不言而喻的。

　　二是安全生產(chǎn)工作上熱下涼的現(xiàn)象依然存在。從企業(yè)來(lái)看，一方面是政府監(jiān)管部門(mén)忙于檢查，忙于督查。而另一方面是企業(yè)我行我素，只抓效益忽視安全，特別一些小企業(yè)更是如此。我縣在招商引資工作中引進(jìn)一大批項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后安全事故時(shí)有發(fā)生，其主要原因就是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，這種熱與涼的矛盾帶有明顯的普遍性。

　　從政府管理來(lái)看，上面抓監(jiān)督，而下面只是就上面的要求在會(huì)議上更多的在文件上落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作則是平時(shí)少過(guò)問(wèn)，出了事故才過(guò)問(wèn)，而安監(jiān)執(zhí)法工作者平時(shí)因工作阻力大而苦惱，出了事故因領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指責(zé)誠(chéng)惶誠(chéng)恐。這一現(xiàn)象是很特殊的，其所以特殊是因?yàn)樗仁乾F(xiàn)實(shí)問(wèn)題又是個(gè)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，上邊熱熱到了黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申的強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，下邊涼涼到了基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)連起碼的辦公費(fèi)用都沒(méi)有，安全生產(chǎn)檢查的設(shè)備設(shè)施更是一片空白。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)辦公室，更談不上安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察制度規(guī)范上墻了。目前社會(huì)上對(duì)安監(jiān)人員有這樣一個(gè)說(shuō)法，即“三赤”：安監(jiān)人員憑著對(duì)安監(jiān)事業(yè)的“赤膽忠心”，發(fā)生了事故時(shí)是“赤膊上陣”，處理事故時(shí)“赤手空拳”，再形象不過(guò)了。糾其原因就是領(lǐng)導(dǎo)不重視，有些領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)說(shuō)時(shí)間緊，但同樣是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，有些卻是裝備精良，政府給予經(jīng)費(fèi)政策的特殊照顧，這些部門(mén)或單位均是被領(lǐng)導(dǎo)所重視的。據(jù)我所知，藥監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、人防等部門(mén)上級(jí)部門(mén)發(fā)車(chē)輛，撥資金，而安監(jiān)部門(mén)什么都沒(méi)有。因此我認(rèn)為安全生產(chǎn)工作的上熱下涼的關(guān)鍵因素是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

　　三是我國(guó)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)法律法規(guī)仍不健全，實(shí)際操作性不強(qiáng)。近幾年來(lái)，我國(guó)繼《安全生產(chǎn)法》之后各省和部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的地方法律，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和部門(mén)法規(guī)規(guī)章《危險(xiǎn)化學(xué)品條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)安全監(jiān)管工作依法行政帶來(lái)了依據(jù)，也規(guī)范要求了一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的違法行為，但在安全生產(chǎn)依法監(jiān)管特別是基層監(jiān)管工作中仍然遇到很多問(wèn)題無(wú)法解決，諸如企業(yè)違法，存在隱患安監(jiān)部門(mén)發(fā)出整改指令他們置之不理，我縣有一招商引資企業(yè)對(duì)安監(jiān)人員發(fā)出的11份整改指令書(shū)，拒不整改。有些要求停業(yè)整頓，他們就是不停，強(qiáng)行撕下封條，仍照常從事經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，有些甚至對(duì)監(jiān)管人員大罵出口，對(duì)于這些行為和問(wèn)題在我們的法律中是找不到答案的。另一方面我國(guó)現(xiàn)行法律中的規(guī)定是面對(duì)全國(guó)的，但各地區(qū)各省份的實(shí)際情況差異性很大，特別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模很小，有些仍是作坊式企業(yè)，這些企業(yè)投資不大，人員不多，一旦出現(xiàn)違法行為，我們要依法處理、處罰。有些企業(yè)認(rèn)為無(wú)法承受（有些還是當(dāng)?shù)卣猩桃Y來(lái)的企業(yè)），就到處喊冤，認(rèn)為安監(jiān)部門(mén)有意打擊他們、刁難他們，地方一些領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出面干預(yù)，如果安監(jiān)部門(mén)不依照法律處理處罰，安監(jiān)部門(mén)就變成了違法者。諸如一些企業(yè)發(fā)生了事故不向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門(mén)報(bào)告，而是隱瞞私自處理，安監(jiān)部門(mén)得到舉報(bào)，前去核查了解，他們又百般阻撓。安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處條例》對(duì)其進(jìn)行100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的行政處罰，按照法律的規(guī)定是無(wú)誤的，但當(dāng)事人拒絕接受，地方領(lǐng)導(dǎo)不理解，甚至安監(jiān)部門(mén)起訴到人民法院依法執(zhí)行時(shí)，人民法院都不理解，使安監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法工作常常舉步難前。