作為一個生產經營單位，生產裝置的安全可靠性其意義不僅僅在于安全生產上，而是直接關系到產品質量與產量的穩(wěn)定性，關系到生產成本和企業(yè)的經濟效益；企業(yè)在安全生產方面有明確的職責分工、科學合理的管理措施其意義也不僅僅在于安全生產上，企業(yè)的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都應當有明確的責任與職責，從抓安全生產入手，逐步形成好的習慣、好的方法，在其它方面推而廣之，是提高中小企業(yè)內部管理水準的有益途徑，這與每一位企業(yè)主要負責人追求的目標完全相符；政府部門著眼于安全技術和安全管理規(guī)范的推廣，其意義還是不僅僅在于安全生產上，一個行業(yè)、一個地區(qū)良好的安全生產狀況是其不可多得的無形資產。推行科學的管理方法是學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，安全生產工作看上去僅僅是一種投入多、產出少的虧本買賣，而事實上，企業(yè)蘊藏著內在需求和動力，通過積極的引導、挖掘和有效的推動，使企業(yè)將安全技術應用與其整體技術進步工作結合起來、將單純的安全管理與推進企業(yè)現(xiàn)代化管理結合起來，我們的安全生產工作就會事半功倍。
　　五、《安全生產法》的真正內涵在于從安全技術和安全管理兩個方面規(guī)定了生產經營單位應當具備的安全生產條件。《安全生產法》第十六條明確規(guī)定：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。顯然，這是整部《安全生產法》的核心，同時也是當前各類安全生產矛盾問題的焦點所在。這與安全技術及安全管理規(guī)范在安全生產工作中的基礎性地位并不是一種簡單的巧合！事實上，從國家安監(jiān)總局到基層安監(jiān)部門直至企業(yè)，安全生產工作都是圍繞著企業(yè)應當具備安全生產條件這一主線展開的。
　　那么，安全生產條件究竟包括哪些內容？對于不同的行業(yè)其安全生產條件有著具體的、不同的含義。站在應用和管理層面，安全生產法的實質性內容在于法律法規(guī)條文以外的安全生產標準規(guī)范之中，如果僅僅局限于安全生產法中的原則性規(guī)定，不系統(tǒng)地深入地研究某個特定行業(yè)的安全生產行政法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，對其安全生產條件就不會有實質意義上的認識；站在安全監(jiān)督與行政許可層面，安全生產法的實質性內容也還是在于法律條文以外的安全生產標準規(guī)范之中，如果僅抱著一部安全生產法，面對具體的行政許可和執(zhí)法檢查，不借助行業(yè)標準和管理規(guī)范，工作就會無從下手。
　　由此可見，所有法定的安全生產職責和監(jiān)督管理要求最終都是以安全生產技術和安全生產管理規(guī)范為基礎，雖然《安全生產法》為企業(yè)開展安全生產工作、為政府部門從事安全監(jiān)管劃出了法定的框架，但《安全生產法》只是提供了保障措施，而其本身不是一把具體的尺子。在安全生產法律法規(guī)與安全生產標準規(guī)范之間，后者處于主導地位，安全生產法律法規(guī)應適應和服務于安全生產標準規(guī)范，否則，如果僅僅為了偏面地追求符合法律法規(guī)，而對安全生產標準規(guī)范中的條款從文字上進行分解、含義上進行外延，或者機械地甚至望文生義般地加以曲解，就有可能造成成千上萬的監(jiān)管漏洞，或者造成財力物力和管理資源的極大浪費。
　　六、政府部門抓安全生產工作關鍵在于選準合適的方位、把握科學的方法。粗略地統(tǒng)計一下各級安監(jiān)部門每年下發(fā)的文件，都是數(shù)以百計，其中相當一部分通過層層轉發(fā)貫徹到了企業(yè)，這些文件的核心內容確實都圍繞著企業(yè)安全生產工作的實質性問題，各級安監(jiān)部門的工作人員為此傾注了大量的心血，當前，政府部門對企業(yè)安全生產工作介入的深度和廣度遠遠超過計劃經濟時代，加上近幾年來出臺了許多安全生產法律法規(guī)，憑心而論，我們在安全生產方面已構筑了一道足以讓人察覺和感知的防線，然而，這些措施還沒有給各級各個層面的第一責任人和直接責任人帶來更多的輕松感，安全生產形勢特別是中小企業(yè)的安全生產形勢依然嚴峻。
　　分析一下改革開放30年來我國中小企業(yè)的能耗狀況、產品質量狀況、企業(yè)管理狀況的變化軌跡，或許能為安全生產工作提供一些新的思路：與發(fā)達國家相比，我國許多中小企業(yè)能耗仍居高不下、產品檔次仍明顯偏低、管理方式仍比較落后，對此政府部門為什么沒有象對待安全生產那樣采取強有力的措施？這是因為除了這些問題通常不會對企業(yè)以外產生直接影響外，計劃經濟時代的實踐已證明，政府部門在企業(yè)技術與管理方面過多的介入無助于問題的解決；而與過去相比，目前我國各行各業(yè)的技術水準和管理水平確實都有了顯著提高，這些變化主要不是依靠行政措施推動取得的，而是企業(yè)在經濟規(guī)律推動下“自轉”所取得的成果；我國改革開放30年取得的建設成果不僅僅因為遵循了經濟規(guī)律，在過去的30年中，國家對技術進步、企業(yè)管理十分重視，投入大量的人力、物力進行研究和推廣，這一側面推力功不可沒。
　　由此可以得到這樣一種啟發(fā)：我們應當在繼續(xù)堅持依法監(jiān)管的同時，更加關注安全技術、安全管理規(guī)范的推廣應用，政府應投入更多的人力、物力和財力，針對我國企業(yè)特別是中小企業(yè)安全工作的現(xiàn)狀、國民安全知識與技能普及狀況、安全生產專業(yè)人員供需矛盾、現(xiàn)有標準規(guī)范的構成及其存在問題、安全生產行政許可事項的適宜性和可操作性問題，展開深入的研究，推出一批實用成果。只有安全生產專業(yè)技術工作者和專門從事安全生產監(jiān)管工作的人員特別是企業(yè)的專職安全管理人員都能毫不含糊地回答企業(yè)的安全工作究竟該怎么做這一實質性問題，我們的安全生產工作才有可能取得實質性的突破、政府部門的行政管理措施才會有長期效應、也才算得上真正邁進了科學發(fā)展的軌道。
　　七、企業(yè)在安全生產上存在的技術與管理問題最終還是要靠經濟手段加以解決。生產安全事故和事故隱患是企業(yè)生產經營活動中伴生的一種風險，如果企業(yè)的法定代表人對降低安全生產風險都有著強烈的愿望，同時，都愿意在安全生產設施和安全管理上投入足夠的資金，那么，幾年以后，我國的安全生產問題一定能從根本上得到解決。由此可見，企業(yè)的自覺性是解決問題的關鍵。在各個行業(yè)具體的安全生產條件有了明確的評判標準后，我們就有可能借助經濟手段形成一個以企業(yè)為主體、企業(yè)法定代表人為主角、企業(yè)自轉為主要特色的嶄新的安全生產工作機制。
　　為了實現(xiàn)這一目標，我們應當在方式方法上進行調整和改進：第一，按生產經營單位的安全生產狀況對其進行分類，以安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的強制性條款為基準，把生產經營單位分為符合安全生產條件和不符合安全生產條件兩大類，在此基礎上，根據(jù)其采納安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范中推薦性條款的情況以及企業(yè)安全生產管理的整體水平作進一步分級；第二，將企業(yè)是否符合安全生產條件與其從事生產經營活動的權利相關聯(lián)，鑒于工商部門是生產經營單位的誕生地，可由工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照以及每年對其進行年檢這一環(huán)節(jié)進行把關,從而，使不具備安全生產條件的生產經營單位不得從事生產經營活動這一法律規(guī)定真正得以全面實施；第三，將企業(yè)安全狀況的具體等級與其從事生產經營活動的固定成本或變動成本相關聯(lián)，通過調整工傷保險及稅收政策，提高安全狀況較差的生產經營單位實際支出成本，并使其略高于達標企業(yè)；第四，較大幅度提高工傷事故賠償額，使生產經營單位的主要負責人真正高度重視隱患整改和日常安全生產工作，自覺履行《安全生產法》規(guī)定的六項職責；第五，調整安全生產監(jiān)督管理職責分工，將屬于安全技術與具體的安全管理范疇的工作移交安全生產中介機構，政府管理部門主要負責對生產經營單位是否具備安全生產條件進行監(jiān)督、對安全生產違法行為進行查處，同時，投入更大的精力對成熟的安全技術和安全生產管理規(guī)范進行推廣，安全生產職責分工應當堅持這樣一種原則，即凡是的生產經營單位自身能完成的工作應當由其自己去完成；第六，通過政策引導讓更多的專業(yè)技術人員、管理人員流向安全生產職業(yè)和崗位，可以按行業(yè)潛在危險性高低對生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全生產知識與管理能力作出更明確的強制性規(guī)定，因為生產經營單位主要負責人的安全意識、安全主管的業(yè)務能力是解決安全生產實際問題的關鍵因素；第七，適當調整行政處罰的側重點，將處罰額度與其不符合安全生產標準規(guī)范的具體條款更直接地關聯(lián)起來，此外，對企業(yè)的安全生產違法違規(guī)行為，在不增加處罰額的情況下，可以首先考慮處罰企業(yè)的法定代表人或主要負責人，然后再考慮對單位進行處罰，因為每一起事故、每一處隱患的背后，都與企業(yè)法定代表人、主要負責人不履行安全生產職責密切相關，無論法定代表人、主要負責人是否是企業(yè)的投資者，對個人的處罰比對單位的處罰更具震撼力，法定代表人、主要負責人是企業(yè)的關鍵性人物，行政措施只有振動了關鍵人物才能對安全生產工作起到關鍵性作用；第八，逐步調整和轉變政府部門推動安全生產工作的方式方法，主要的推動力應來自于法律法規(guī)和政策導向。
　　提高企業(yè)安全生產工作成效和政府部門安全生產監(jiān)管工作效率是學習實踐科學發(fā)展觀活動極具現(xiàn)實意義的課題之一。作為基層普通的黨員干部，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，也應當注重養(yǎng)成科學的思維方式和良好的工作習慣，當我們發(fā)現(xiàn)傾向性問題時，應力求牢牢抓住問題，努力尋找問題的本質所在和解決辦法，只有這樣，才能自覺地、持續(xù)地貫徹落實科學發(fā)展戰(zhàn)略?；A扎實方能事半功倍！
　　在對過去十年安全生產工作進行系統(tǒng)總結、對當前安全生產存在問題進行認真分析后，我們也許會得到這樣一種初步的結論：安全技術與安全生產管理規(guī)范是安全生產工作的基礎，因為當前安全生產方面存在的矛盾與問題不論其表現(xiàn)形式如何，歸根結底都是生產經營單位沒有自覺地應用成熟的安全技術和安全管理規(guī)范，這是問題的本質所在；推動企業(yè)圍繞安全技術和安全管理規(guī)范進行“自轉”，這是解決問題的根本途徑。如果這一問題能真正得到有效解決，那么，企業(yè)安全生產主體責任不落實問題、管理部門監(jiān)管措施難以奏效問題、事故隱患在部分地區(qū)和企業(yè)難根治問題等等，也就一定會真正得到有效解決。
?