隨著社會不斷的發(fā)展進步，如何更好地執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹以人為本的執(zhí)法理念，構建和諧執(zhí)法的格局，是擺在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法者面前的一項重要而迫切的任務。目前安全監(jiān)察工作面臨三大矛盾：一是社會經(jīng)濟高速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)大型化、規(guī)?；c安全管理跟不上，隱患、事故層出不窮之間的矛盾;二是從國家到地方對安全生產(chǎn)工作重視程度逐步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大與企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)認知程度不高之間的矛盾;三是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的不斷深化，監(jiān)察執(zhí)法要求更加專業(yè)化、精細化同監(jiān)察隊伍年輕、監(jiān)察人員經(jīng)驗水平相對不足之間的矛盾。如何化解這些矛盾，推行全程說理式執(zhí)法無疑是一條有效途徑，筆者就學習實踐全程說理式執(zhí)法，談談自己的體會。
　　一、全程說理式執(zhí)法，可有效提高企業(yè)安全管理水平
　　1、有利于督促企業(yè)學法用法守法經(jīng)營。
　　法制是保障安全生產(chǎn)的重要措施，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的目的是有效貫徹執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。在安全監(jiān)察時嚴格按照法律法規(guī)和安全標準的要求，檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，檢查的過程中推行說理，說服企業(yè)為什么要遵守法規(guī)，不遵守法規(guī)會造成什么不良影響，用理性、平和、文明、規(guī)范的態(tài)度對待當事人，充分尊重當事人合法權益，耐心傾聽當事人的表述，從當事人的情感出發(fā)，用當事人比較能接受的語言和語氣說理，站在對方的立場上，出主意想辦法，幫助解決存在的問題，說通情理，講清事理，說透法理。
　　2、有利于幫助企業(yè)彌補安全管理缺陷。
　　目前，企業(yè)發(fā)展逐步向大型化集約化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展速度過快，有的企業(yè)管理模式已不適合發(fā)展的需要。比如：機械加工企業(yè)新增噴漆工藝，噴漆人員的勞動防護、個人體檢，油漆的儲存領用，職業(yè)危害因素的申報，噴漆現(xiàn)場的防火管理等等，如果原有安全管理體系中沒有相關內(nèi)容，企業(yè)管理人員沒有相關管理經(jīng)歷，放任自流不當回事，勢必形成管理上的重大缺陷，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。推行全程說理式執(zhí)法，有利于找出企業(yè)安全管理中的漏洞，幫助企業(yè)彌補安全管理缺陷。
　　3、有利于引導安管人員自主排查隱患。
　　企業(yè)安全管理工作不光是建立管理制度、操作規(guī)程就萬事大吉，關鍵還要檢查制度的落實和隱患排查，多數(shù)企業(yè)安全管理人員身兼數(shù)職或轉崗接手，如果不懂查什么怎么查，企業(yè)自身的安全管理將形同虛設。比如：企業(yè)內(nèi)設危險化學品倉庫，應定期檢查庫內(nèi)的通風效果，貨物擺放桶距、垛距、頂距是否符合要求，有沒有泄漏現(xiàn)象，電氣線路是否完好，防雷設施是否按期檢測，如果安全管理人員不能及時排查各類隱患，后果不言而喻。推行全程說理式執(zhí)法，授人以魚不如授人以漁，監(jiān)察人員不僅要查出隱患，而且要說明平時應該查哪些方面，要達到什么要求，引導企業(yè)安全管理人員排查隱患。
　　二、全程說理式執(zhí)法，可有效推進安全監(jiān)察執(zhí)法工作
　　1、使得監(jiān)察執(zhí)法更加人性化。
　　推行說理式行政執(zhí)法是貫徹科學發(fā)展觀，促進和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法的新突破。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求越來越高。同時，安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)違法行為相對人實施行政處罰是以國家強制力為后盾，運用法律手段迫使行政相對人遵守法律的具體行政行為，容易引起行政相對人的對抗。推進全程說理式執(zhí)法，能夠增進與行政相對人的溝通，有效緩解行政相對人的對立情緒，再加上進入行政處罰程序后向行政相對人出具說理式行政執(zhí)法文書，有助于減少行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生，增強全社會對安監(jiān)執(zhí)法工作的認同，提升行政執(zhí)法形象。在全程說理式執(zhí)法中，說事、說理、說情三者要相輔相成，說事是基礎，說理是關鍵，說情是捷徑?？傊⒅貓?zhí)法過程中的人性化，用情理來疏導思想的障礙，不使矛盾尖銳、沖突，全程說理可以說是一把鑰匙，掌握它一定會在履行監(jiān)察職能中收到良好的效果。
　　2、使得法規(guī)宣傳更加具體化。
　　《行政處罰法》規(guī)定，“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，處罰不僅是單純的行政執(zhí)法過程，也是一種具體生動的法制宣傳活動，通過具體案件的處理起到教育行政相對人應享有什么權利、承擔什么義務的宣傳法律知識的作用，也有助于樹立法律的權威、樹立行政執(zhí)法部門文明公正形象。
　　3、使得行政處罰更加公信化。
　　說理式行政執(zhí)法文書是在保證原有的行政執(zhí)法文書的固定結構、用語規(guī)范的基礎上，將內(nèi)容進行完善、補充，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，做到曉之以理、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚，證據(jù)確鑿充分，依據(jù)正確，程序合法，處理適當，合情合理。說理式行政執(zhí)法文書通過借鑒法院判決書的形式，要求行政執(zhí)法文書內(nèi)容更完善，敘述的違法事實和定案證據(jù)明晰，執(zhí)法依據(jù)具體，確定行政處罰種類、幅度、范圍的理由清楚，讓行政相對人拿到文書后，能看明白自己是否應該受到相應的處罰，減少行政復議和行政訴訟，努力實現(xiàn)“案結事了”。推行全程說理式行政執(zhí)法文書對規(guī)范行政行為，保障當事人合法權益，增強行政執(zhí)法透明度，減少行政爭議，有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　三、全程說理式執(zhí)法，可有效鍛煉隊伍提高水平
　　1、促進行政處罰辦案質(zhì)量的提高。
　　說理式行政執(zhí)法是提高辦案質(zhì)量的內(nèi)在要求，是提升執(zhí)法辦案水平和辦案技能的有效途徑。說理式行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員結合個案事實對法律法規(guī)進行具體的法理闡釋，以恰當?shù)恼f理來論證適用特定法條作為處罰的理由，在行使裁量權時，以充分的說理闡述最終確定的處罰幅度;對不予采納當事人所提出觀點的理由要詳盡說明。這就使得執(zhí)法人員在辦案過程中更加注重認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，處罰內(nèi)容是否適當，避免出現(xiàn)因程序和證據(jù)鏈方面的瑕疵和漏洞，從而大大提高了辦案質(zhì)量。
　　2、促進監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)的提高。
　　推行說理式行政執(zhí)法，對于加強隊伍自身建設是一個新的突破，也是爭創(chuàng)“四大員”提升執(zhí)法人員辦案技能和綜合法律素質(zhì)的有效途徑。有助于提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解能力，實現(xiàn)對法律法規(guī)立法宗旨、立法本意的透徹理解;同時，有助于培養(yǎng)執(zhí)法人員的證據(jù)適用和綜合分析能力、邏輯思維能力、法律文書制作能力，強化執(zhí)法人員的責任心。
　　3、促進監(jiān)察人員業(yè)務水平的提高。
　　“打鐵先要自身硬”，監(jiān)察人員要想說服別人，首先要苦練內(nèi)功，學習行政執(zhí)法基礎知識和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、掌握安全發(fā)展理論和安全生產(chǎn)管理知識;其次要注重實踐。安全生產(chǎn)領域涉及行業(yè)門類眾多，只有了解企業(yè)安全生產(chǎn)的基本特征，熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)重點部位，才能在監(jiān)察時做到心中有數(shù);再次，制作完善的說理式執(zhí)法文書，直接反映監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)，只有通過周密的羅列書證物證、講清法規(guī)依據(jù)，耐心說清事理，才能達到以理服人的效果?？傊?，推進全程說理式執(zhí)法能夠全方位提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。
　　“有理走遍天下，無理寸步難行”，中國人講究以理服人，全程說理式執(zhí)法的關鍵在說理，要求我們在執(zhí)法活動中，不但要會依法辦案，更要會耐心細致的解釋，在法理情中以理為中心，既講法又講情，既彰顯了現(xiàn)代法治的要義，又滲透了現(xiàn)代民主理念，體現(xiàn)了服務型政府的特征，順應了構建和諧社會的時代要求，促進了行政效能的提高。通過推進全程說理式執(zhí)法，可以全面化解三大矛盾，讓當事人懂法、信法、守法，最大限度的消除不和諧因素，更容易接受安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，使安全生產(chǎn)法規(guī)得以順利貫徹落實，隱患和問題得到及時整改處理，保障安全生產(chǎn)。