安全生產是一個系統(tǒng)工程。要確保安全生產，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對安全管理工作的總體進行研究和分析，從而在整體上把握和認識安全工作的本質和內部規(guī)律，從安全總目標的需要出發(fā)，結合本單位的實際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問題，提高安全管理工作的質量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形成層層分解，納入生產工作流程，分解到每一個崗位，落實到每一項工作中去，成為一個動態(tài)的有機體。所以，要建立一套以安全生產責任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學化、規(guī)范化的軌道。通過這個完整的工作體系，來保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。
　　一、安全生產責任制的建立和落實是安全管理體系的中心
　　安全生產責任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個人員在生產過程中的安全責任，權利和相互經費、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術規(guī)范、技術培訓、反事故措施和勞動保護安全組織技術措施等相應的安全責任；而生產一線的崗位，應該有與自己作業(yè)過程的相關程序，作業(yè)各階段要求，應急防范，及時發(fā)現和報告隱患等安全責任和相互關系。各崗位和人員要做好安全工作，實現安全生產就必須首先要明確自身的安全責任。責任明確是落實的前提，落實責任是實現安全生產的關鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責，所以安全責任制應力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根據生產特點和工藝流程的各個環(huán)節(jié)，相應的制定，不僅僅針對本單位的人員，還應針對在本單位范圍內施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)安全職責范圍內的人員都應納入安全管理體系中，使其明確自身的安全責任。安全責任的落實，根據實踐的經驗和安全工作的需要，簽訂年度安全責任書無疑是一種較好的形式。局長、廠(隊)長、工區(qū)主任、班所長直至每個職工逐級簽約，把各自規(guī)范的責任制內容、崗位安全職責、安全目標按照“三級控制”內容分別落實到所有責任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領導、各班組崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的安全風險，層層落實安全責任，避免事故發(fā)生。同時也是提高職工安全意識，主動做好安全工作的基礎。在企業(yè)中，只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實處。安全責任制的建立完善和真正落實是安全管理體系提高工作質量和工作效能的根本保證，是安全管理體系有機運行的前提，才能使這一體系在減少和避免人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。
　　二、安全生產責任制的規(guī)范是安全管理體系的需要
　　安全生產責任制的規(guī)范是安全工作科學管理和現代化企業(yè)在市場競爭中的需要。為此國電公司始終要求安全生產責任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務、措施、目標相結合。在多年的實踐中，筆者認為把安全生產責任制規(guī)范的內容可歸納為“三大特性、十大任務、五項要求”。
　　1.三大特性：一是安全生產責任制的超前性與可行性；二是制定安全生產責任制的理論性和實踐性；三是安全生產責任制的普遍性和特殊性。
　　2.十大任務：即①依托科技，提高水平；②適應崗位，強化管理；⑧完善職責，從嚴執(zhí)行；④預防為主，加強防范；⑤加強管理，狠抓落實；⑥抓住重點，有的放矢；⑦安全評估，注重質量；⑧貴在真實，重在整改；⑨注重培訓，增強意識；⑩合理考核，獎懲分明。
　　3.五項要求:①創(chuàng)建一流的職工隊伍；②具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛崗的奉獻精神；③嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴格考核；④具有憂患意識、責任意識、奮進意識、群體意識；⑤創(chuàng)新思維，開拓進取。
　　以上規(guī)范了安全責任的特性、任務、要求。從縱向上解決了各級安全生產責任制的落實，從橫向上協調了相互部門所要承擔的安全責任義務，形成了安全責任網絡的閉環(huán)。
　　三、安全生產責任制的完善是實現安全目標的關鍵
　　安全生產責任制是安全生產保證制度的核心。建立和完善安全生產責任制，明確企業(yè)各級人員的安全崗位職責，是形成全員、全方位、全過程安全管理體制及實現安全目標的關鍵。管理體系的實施和運行是為了實現工作的總體目標。依照企業(yè)總體工作目標、機關科室、生產基層單位、生產崗位依照其基本工作劃分應承擔的安全責任。將各自的安全工作納入整個體系中，隨著機構的調整、崗位職責的變化及上級對安全生產的要求，及時修訂、完善安全生產責任制，同時應建立起以安全生產責任制為核心的一整套安全生產保證制度，完善現行的安全管理制度、規(guī)定、標準，以嚴格的制度、嚴密的組織、嚴肅的態(tài)度、嚴明的紀律為安全管理體系要求，建立健全一套完整、簡潔、實用、可操作性強的程序性文件。按照安全管理體系的原則，有機運行。把安全工作融入到整個體系的流程和步驟中，相互聯系、相互制約、有效運作。管理體系筆者認為應由以下幾個系統(tǒng)有機組合。
　　1.安全生產責任制體系
　　國務院關于安全生產管理體制重申了十六字令：企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產責任。國電公司《安全生產工作規(guī)定》明確了：“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。”因此必須根據生產和工藝流程的特點，聯系實際，制訂出各部門、各崗位的安全職責范圍及權利和相互關系。這是整個管理體系的藍本依據框架。制度的建立，力求科學、規(guī)范并具有可行性。要求每一項作業(yè)的安全管理都必須有嚴格的既定程序，使企業(yè)生產作業(yè)過程中每個崗位和人員同時進入管理體系，自覺依照程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。
　　2.安全組織體系
　　要使安全管理體系能有效運行，必須有一個強有力的組織機構，組織機構責權明確。這個體系中各職能部門和有關科室，不以行政級別相互牽制，而以在安全工作中所負責的大小合理運行。浙江省電力系統(tǒng)建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全監(jiān)督體系，即為：
　　(1)行政作為安全生產的主角，重點抓生產指揮系統(tǒng)、各級安全第一責任者的上崗到位。不斷健全和完善以總工程師為首的技術保證體系，建立技術網絡，修訂和完善技術管理標準。
　　(2)各級黨組織圍繞安全生產主旋律，抓好宣傳教育工作，發(fā)揮思想政治保證作用。工會積極開展以安全生產為中心的社會主義勞動競賽，提高職工的安全意識。團組織發(fā)揮突擊隊作用；積極帶領青年開展“樹崗位形象、在崗位成才、做崗位標兵”等活動。
　　(3)建立嚴格的安全監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用?；鶎訂挝坏陌踩M織不是各管一攤，而是從屬于整個組織體系，各負其責，又相互關聯。什么是關聯的紐帶?那就是總體安全目標。只有建立一個強有力的組織體系，才能保障各項制度的落實。
　　3.安全管理的落實和稽查體系
　　安全責任制的落實是管理體系的中心和關鍵。在落實過程中必須有效的監(jiān)督和現場安全稽查，對發(fā)現的問題進行及時糾正和整改。我們通過安全生產稽查發(fā)現的問題→整改→督辦→返回這一“閉環(huán)”程序化的執(zhí)行，消除了許多重大事故隱患，避免了事故的發(fā)生，達到了“預防為主”的目的。檢修、施工現場的安全稽查在整個體系中我們成立了專門的稽查小組，明確了稽查內容、范圍、職責、要求，實行自上而下的檢查，還包括各部門領導、安全員、技術管理人員的稽查職責，明確只要生產流程中有相互關聯的崗位就有稽查的職能。通過安全稽查，提高了職工的安全意識和遵章守紀意識，形成了一種良好的安全氛圍。
　　4.安全管理的宣傳和培訓體系
　　安全管理中的宣傳和培訓是加強安全工作的一個有效措施，是從思想上和業(yè)務上強化安全防范措施一個手段。各項安全工作的體系化，必須要求培訓和教育工作的系統(tǒng)化，針對不同崗位、不同階段的重點宣傳和培訓，能更進一步加強各環(huán)節(jié)的安全意識和防范措施，也避免了培訓工作的走過場和盲目性。我們一直堅持的“三級安全”教育，不僅要繼續(xù)堅持，還要進一步納入整個體系，使之更具有針對性和活力。在“三級安全”教育的基礎上，盡量外延并向縱深發(fā)展，做到哪里有變動哪里有教育。同時注重技能培訓。實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，最終達到“我會安全”的目的。
　　5.安全管理更新體系
　　安全管理工作不是一成不變的僵化的東西，而是隨著生產發(fā)展不斷革新的有機機制。所以更新體系的建立，是使安全管理工作走向良性循環(huán)的有力保障。更新體系是依據總體目標和生產流程及設備更新的變化，及時快速補充安全管理的新知識，杜絕安全管理中的盲區(qū)，不斷完善安全管理體系，保證安全工作的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
　　安全管理工作是一個系統(tǒng)的工程，僵化的教條和規(guī)章是不能適應生產發(fā)展的。要建立一個科學、規(guī)范的體系，必須有一個主動、科學的精神。讓我們堅持科學系統(tǒng)的思維方式，研究和探討安全工作，積極探索和建立現代化的安全生產管理方式和管理機制。有了管理機制的保證，才能全面實現對安全生產的預控，使安全生產達到安全受控狀態(tài)。