安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對(duì)安全管理工作的總體進(jìn)行研究和分析，從而在整體上把握和認(rèn)識(shí)安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問(wèn)題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹叉的形成層層分解，納入生產(chǎn)工作流程，分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。所以，要建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。通過(guò)這個(gè)完整的工作體系，來(lái)保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。
　　一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個(gè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全責(zé)任，權(quán)利和相互經(jīng)費(fèi)、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、反事故措施和勞動(dòng)保護(hù)安全組織技術(shù)措施等相應(yīng)的安全責(zé)任；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過(guò)程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責(zé)任。責(zé)任明確是落實(shí)的前提，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要確保安全，就必須做到有崗就有責(zé)，所以安全責(zé)任制應(yīng)力求完善、全面、可操作性，而完善和全面要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，相應(yīng)的制定，不僅僅針對(duì)本單位的人員，還應(yīng)針對(duì)在本單位范圍內(nèi)施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)安全職責(zé)范圍內(nèi)的人員都應(yīng)納入安全管理體系中，使其明確自身的安全責(zé)任。安全責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和安全工作的需要，簽訂年度安全責(zé)任書無(wú)疑是一種較好的形式。局長(zhǎng)、廠(隊(duì))長(zhǎng)、工區(qū)主任、班所長(zhǎng)直至每個(gè)職工逐級(jí)簽約，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容、崗位安全職責(zé)、安全目標(biāo)按照“三級(jí)控制”內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。通過(guò)多種形式簽約，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各班組崗位職工都明確各自的安全責(zé)任，人人知曉各自承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，層層落實(shí)安全責(zé)任，避免事故發(fā)生。同時(shí)也是提高職工安全意識(shí)，主動(dòng)做好安全工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實(shí)處。安全責(zé)任制的建立完善和真正落實(shí)是安全管理體系提高工作質(zhì)量和工作效能的根本保證，是安全管理體系有機(jī)運(yùn)行的前提，才能使這一體系在減少和避免人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。
　　二、安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全管理體系的需要
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要。為此國(guó)電公司始終要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。在多年的實(shí)踐中，筆者認(rèn)為把安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范的內(nèi)容可歸納為“三大特性、十大任務(wù)、五項(xiàng)要求”。
　　1.三大特性：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制的超前性與可行性；二是制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的理論性和實(shí)踐性；三是安全生產(chǎn)責(zé)任制的普遍性和特殊性。
　　2.十大任務(wù)：即①依托科技，提高水平；②適應(yīng)崗位，強(qiáng)化管理；⑧完善職責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)行；④預(yù)防為主，加強(qiáng)防范；⑤加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)；⑥抓住重點(diǎn)，有的放矢；⑦安全評(píng)估，注重質(zhì)量；⑧貴在真實(shí)，重在整改；⑨注重培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)；⑩合理考核，獎(jiǎng)懲分明。
　　3.五項(xiàng)要求:①創(chuàng)建一流的職工隊(duì)伍；②具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛崗的奉獻(xiàn)精神；③嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核；④具有憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí)；⑤創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取。
　　以上規(guī)范了安全責(zé)任的特性、任務(wù)、要求。從縱向上解決了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，從橫向上協(xié)調(diào)了相互部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。
　　三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵
　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)人員的安全崗位職責(zé)，是形成全員、全方位、全過(guò)程安全管理體制及實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。將各自的安全工作納入整個(gè)體系中，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、崗位職責(zé)的變化及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)修訂、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)應(yīng)建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的一整套安全生產(chǎn)保證制度，完善現(xiàn)行的安全管理制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)明的紀(jì)律為安全管理體系要求，建立健全一套完整、簡(jiǎn)潔、實(shí)用、可操作性強(qiáng)的程序性文件。按照安全管理體系的原則，有機(jī)運(yùn)行。把安全工作融入到整個(gè)體系的流程和步驟中，相互聯(lián)系、相互制約、有效運(yùn)作。管理體系筆者認(rèn)為應(yīng)由以下幾個(gè)系統(tǒng)有機(jī)組合。
　　1.安全生產(chǎn)責(zé)任制體系
　　國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任。國(guó)電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了：“公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用。”因此必須根據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，制訂出各部門、各崗位的安全職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。這是整個(gè)管理體系的藍(lán)本依據(jù)框架。制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。要求每一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中每個(gè)崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避免在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。
　　2.安全組織體系
　　要使安全管理體系能有效運(yùn)行，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確。這個(gè)體系中各職能部門和有關(guān)科室，不以行政級(jí)別相互牽制，而以在安全工作中所負(fù)責(zé)的大小合理運(yùn)行。浙江省電力系統(tǒng)建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系，即為：
　　(1)行政作為安全生產(chǎn)的主角，重點(diǎn)抓生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、各級(jí)安全第一責(zé)任者的上崗到位。不斷健全和完善以總工程師為首的技術(shù)保證體系，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，修訂和完善技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。
　　(2)各級(jí)黨組織圍繞安全生產(chǎn)主旋律，抓好宣傳教育工作，發(fā)揮思想政治保證作用。工會(huì)積極開展以安全生產(chǎn)為中心的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，提高職工的安全意識(shí)。團(tuán)組織發(fā)揮突擊隊(duì)作用；積極帶領(lǐng)青年開展“樹崗位形象、在崗位成才、做崗位標(biāo)兵”等活動(dòng)。
　　(3)建立嚴(yán)格的安全監(jiān)督體系和群眾監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用?；鶎訂挝坏陌踩M織不是各管一攤，而是從屬于整個(gè)組織體系，各負(fù)其責(zé)，又相互關(guān)聯(lián)。什么是關(guān)聯(lián)的紐帶?那就是總體安全目標(biāo)。只有建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織體系，才能保障各項(xiàng)制度的落實(shí)。
　　3.安全管理的落實(shí)和稽查體系
　　安全責(zé)任制的落實(shí)是管理體系的中心和關(guān)鍵。在落實(shí)過(guò)程中必須有效的監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)安全稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正和整改。我們通過(guò)安全生產(chǎn)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題→整改→督辦→返回這一“閉環(huán)”程序化的執(zhí)行，消除了許多重大事故隱患，避免了事故的發(fā)生，達(dá)到了“預(yù)防為主”的目的。檢修、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全稽查在整個(gè)體系中我們成立了專門的稽查小組，明確了稽查內(nèi)容、范圍、職責(zé)、要求，實(shí)行自上而下的檢查，還包括各部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員、技術(shù)管理人員的稽查職責(zé)，明確只要生產(chǎn)流程中有相互關(guān)聯(lián)的崗位就有稽查的職能。通過(guò)安全稽查，提高了職工的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)，形成了一種良好的安全氛圍。
　　4.安全管理的宣傳和培訓(xùn)體系
　　安全管理中的宣傳和培訓(xùn)是加強(qiáng)安全工作的一個(gè)有效措施，是從思想上和業(yè)務(wù)上強(qiáng)化安全防范措施一個(gè)手段。各項(xiàng)安全工作的體系化，必須要求培訓(xùn)和教育工作的系統(tǒng)化，針對(duì)不同崗位、不同階段的重點(diǎn)宣傳和培訓(xùn)，能更進(jìn)一步加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的安全意識(shí)和防范措施，也避免了培訓(xùn)工作的走過(guò)場(chǎng)和盲目性。我們一直堅(jiān)持的“三級(jí)安全”教育，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持，還要進(jìn)一步納入整個(gè)體系，使之更具有針對(duì)性和活力。在“三級(jí)安全”教育的基礎(chǔ)上，盡量外延并向縱深發(fā)展，做到哪里有變動(dòng)哪里有教育。同時(shí)注重技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到“我會(huì)安全”的目的。
　　5.安全管理更新體系
　　安全管理工作不是一成不變的僵化的東西，而是隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷革新的有機(jī)機(jī)制。所以更新體系的建立，是使安全管理工作走向良性循環(huán)的有力保障。更新體系是依據(jù)總體目標(biāo)和生產(chǎn)流程及設(shè)備更新的變化，及時(shí)快速補(bǔ)充安全管理的新知識(shí)，杜絕安全管理中的盲區(qū)，不斷完善安全管理體系，保證安全工作的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
　　安全管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僵化的教條和規(guī)章是不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的。要建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的體系，必須有一個(gè)主動(dòng)、科學(xué)的精神。讓我們堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的思維方式，研究和探討安全工作，積極探索和建立現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理方式和管理機(jī)制。有了管理機(jī)制的保證，才能全面實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)控，使安全生產(chǎn)達(dá)到安全受控狀態(tài)。