二、轉(zhuǎn)換角度，打破定勢(shì)，妥善處理安全監(jiān)管上的三個(gè)關(guān)系

　　上述困境的存在，既有現(xiàn)行體制等因素依靠自身難以解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又有受政策方面的研判能力等局限而產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)性問(wèn)題，也有由于工作方法囿于常規(guī)而導(dǎo)致的能動(dòng)性問(wèn)題。對(duì)此，必須打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，妥善處理以下關(guān)系：

　?。ㄒ唬┩咨铺幚戆脖O(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有安全保駕護(hù)航就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。政府和企業(yè)將會(huì)處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安監(jiān)工作前行護(hù)航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保障。近幾年，荊門(mén)市重視安全發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時(shí)，市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面年年有傾斜，促使市安監(jiān)局得到了大力發(fā)展，多次被評(píng)選為全國(guó)、全省安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位。因此只有認(rèn)清安監(jiān)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互依存同步發(fā)展的辯證關(guān)系，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，安監(jiān)事業(yè)才會(huì)同步發(fā)展壯大。

　?。ǘ┩咨铺幚砭C合監(jiān)管和各負(fù)其責(zé)相得益彰的關(guān)系。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管表現(xiàn)為對(duì)行業(yè)監(jiān)管工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等形式，而不應(yīng)當(dāng)是對(duì)各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全監(jiān)管的具體介入。必須準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)部門(mén)管理之間的工作職能，分清綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)的管理范疇，理順責(zé)任機(jī)制。安監(jiān)部門(mén)在履行綜合監(jiān)管職能上，要充分依托安辦這個(gè)平臺(tái)，多抓責(zé)任分解和責(zé)任制落實(shí)，少管行業(yè)監(jiān)管的具體活動(dòng)事務(wù)；多抓主管部門(mén)監(jiān)管工作開(kāi)展情況的督查，少管行業(yè)單位安全現(xiàn)狀情況的檢查；多抓需協(xié)調(diào)多部門(mén)綜合解決的“大”事，少管應(yīng)由行業(yè)立足自身解決的“小”事，自覺(jué)把綜合監(jiān)管定位在宏觀管理為主、微觀監(jiān)督為輔上，做到綜合不缺位、監(jiān)管不錯(cuò)位。

　?。ㄈ┩咨铺幚韺I(yè)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)兼容辯證的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是安全監(jiān)管的題中之義。安監(jiān)部門(mén)面對(duì)“責(zé)任田”，不能囿于監(jiān)管，要通過(guò)事前告知，跟蹤幫辦，貼身服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決源頭困難，化解前置隱患。要清醒認(rèn)識(shí)不監(jiān)管就是瀆職，不服務(wù)就是失職。安全問(wèn)題上沒(méi)有“綠燈服務(wù)”，為企業(yè)開(kāi)安全“綠燈”，其結(jié)果就是拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。要做到項(xiàng)目初審早預(yù)警，告知投資者審慎決策，以減少不應(yīng)有的損失；審批手續(xù)早辦理，在第一時(shí)間告知投資者，明確要辦理哪些手續(xù)，到什么部門(mén)以及怎么辦理；安全監(jiān)管早參與，強(qiáng)化“三同時(shí)”審查驗(yàn)收、督促行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、完善安全生產(chǎn)責(zé)任及相關(guān)制度，提高專業(yè)監(jiān)管的成效。

　　三、把握尺度，多措并舉，推進(jìn)安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓好安全監(jiān)管，促進(jìn)安全發(fā)展，重在創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，將衡量成效的尺度變直，將推進(jìn)落實(shí)的措施變硬，不斷提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)突出四抓：

　?。ㄒ唬┲卦趫?jiān)持安全發(fā)展理念不動(dòng)搖，使安全監(jiān)管在真抓中突破。安全發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。“好”是發(fā)展的質(zhì)量，沒(méi)有安全的發(fā)展保證不了發(fā)展的質(zhì)量；“快”是發(fā)展的速度，不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展速度。要始終把安全發(fā)展作為監(jiān)管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)的理解和支持，走出怕安全監(jiān)管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責(zé)任大而不抓的思想誤區(qū)，以真抓實(shí)干的作風(fēng)促進(jìn)安全發(fā)展。

　　(二)重在落實(shí)監(jiān)管原則不偏頗，使安全監(jiān)管在力抓中突破。要落實(shí)責(zé)、權(quán)、利，保障各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有力監(jiān)管。針對(duì)各級(jí)安監(jiān)部門(mén)在職責(zé)上存在的工作重點(diǎn)不一樣、工作要求有區(qū)別、能力需求有側(cè)重的特點(diǎn)，在工作重點(diǎn)上，國(guó)家和省級(jí)應(yīng)重在起草法規(guī)、研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)等部署層面，市縣兩級(jí)應(yīng)重在執(zhí)行法規(guī)、落實(shí)政策和檢查執(zhí)法等落實(shí)層面；在工作要求上，國(guó)家和省級(jí)應(yīng)重在典型引路、以點(diǎn)促面，市縣兩級(jí)應(yīng)重在各個(gè)擊破、以點(diǎn)保面；在能力需求上，國(guó)家和省級(jí)應(yīng)重在組織協(xié)調(diào)和分析決策能力，市縣兩級(jí)應(yīng)重在技術(shù)管理和行政執(zhí)法能力；在人才結(jié)構(gòu)上，國(guó)家和省級(jí)應(yīng)重在行政管理人才，市縣兩級(jí)應(yīng)重在技術(shù)管理人才。

　　（三）重在創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式不懈怠，使安全監(jiān)管在善抓中突破。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法。及時(shí)修訂《安全生產(chǎn)法》等系列法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施及其實(shí)施辦法，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性、規(guī)范性。二是改革政策措施，促進(jìn)執(zhí)法。改進(jìn)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，建議以3人以上事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)考核指標(biāo)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，全程執(zhí)法。事前預(yù)防上，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；事中控制上，從嚴(yán)治亂、把好過(guò)程控制關(guān)；事后處置上，責(zé)任追究、把好市場(chǎng)退出關(guān)。此外，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查和督促，不是替代和包辦企業(yè)具體的隱患檢查行為；管理的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施政府層面上的行政管理措施，不是替代和包辦企業(yè)具體的安全生產(chǎn)管理行為。

　?。ㄋ模┲卦诤粚?shí)安全監(jiān)管隊(duì)伍不折騰，使安全監(jiān)管在能抓中突破。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要做到“關(guān)口前移、重心下移”，硬性規(guī)定工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一定規(guī)模的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站，解決基層無(wú)腳的桎梏。針對(duì)監(jiān)管不分的現(xiàn)狀，可嘗試把安全監(jiān)管執(zhí)法從安監(jiān)部門(mén)職能中剝離出來(lái)，在省以下建立一支獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，省市縣分別成立垂管的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效能。在優(yōu)化業(yè)務(wù)上，要緊扣隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)“三大主題”，改變部分安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不正的問(wèn)題。在改善裝備上，要構(gòu)建重點(diǎn)突出、保障有力的工作保障機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)政預(yù)算上足額保障安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)，改變基層監(jiān)管部門(mén)辦公無(wú)場(chǎng)所、交通無(wú)車(chē)輛、檢查無(wú)儀器、救援無(wú)裝備的困境，確保工作無(wú)后顧之憂。