二、轉(zhuǎn)換角度，打破定勢，妥善處理安全監(jiān)管上的三個關系

　　上述困境的存在，既有現(xiàn)行體制等因素依靠自身難以解決的結構性問題，又有受政策方面的研判能力等局限而產(chǎn)生的認識性問題，也有由于工作方法囿于常規(guī)而導致的能動性問題。對此，必須打破傳統(tǒng)思維定勢，妥善處理以下關系：

　　（一）妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展的關系?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為，經(jīng)濟為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經(jīng)濟發(fā)展沒有安全保駕護航就構不成穩(wěn)定的三角形。政府和企業(yè)將會處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展需要安監(jiān)工作前行護航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大也需要經(jīng)濟發(fā)展來保障。近幾年，荊門市重視安全發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展較快，同時，市政府在機構設置、人員編制、經(jīng)費投入等方面年年有傾斜，促使市安監(jiān)局得到了大力發(fā)展，多次被評選為全國、全省安監(jiān)系統(tǒng)先進單位。因此只有認清安監(jiān)事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之間相互依存同步發(fā)展的辯證關系，服從服務于經(jīng)濟建設大局，安監(jiān)事業(yè)才會同步發(fā)展壯大。

　?。ǘ┩咨铺幚砭C合監(jiān)管和各負其責相得益彰的關系。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管表現(xiàn)為對行業(yè)監(jiān)管工作的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)等形式，而不應當是對各個行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全監(jiān)管的具體介入。必須準確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)部門管理之間的工作職能，分清綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的管理范疇，理順責任機制。安監(jiān)部門在履行綜合監(jiān)管職能上，要充分依托安辦這個平臺，多抓責任分解和責任制落實，少管行業(yè)監(jiān)管的具體活動事務；多抓主管部門監(jiān)管工作開展情況的督查，少管行業(yè)單位安全現(xiàn)狀情況的檢查；多抓需協(xié)調(diào)多部門綜合解決的“大”事，少管應由行業(yè)立足自身解決的“小”事，自覺把綜合監(jiān)管定位在宏觀管理為主、微觀監(jiān)督為輔上，做到綜合不缺位、監(jiān)管不錯位。

　?。ㄈ┩咨铺幚韺I(yè)監(jiān)管和優(yōu)化服務兼容辯證的關系。服務經(jīng)濟建設是安全監(jiān)管的題中之義。安監(jiān)部門面對“責任田”，不能囿于監(jiān)管，要通過事前告知，跟蹤幫辦，貼身服務，及時幫助企業(yè)解決源頭困難，化解前置隱患。要清醒認識不監(jiān)管就是瀆職，不服務就是失職。安全問題上沒有“綠燈服務”，為企業(yè)開安全“綠燈”，其結果就是拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿。要做到項目初審早預警，告知投資者審慎決策，以減少不應有的損失；審批手續(xù)早辦理，在第一時間告知投資者，明確要辦理哪些手續(xù)，到什么部門以及怎么辦理；安全監(jiān)管早參與，強化“三同時”審查驗收、督促行業(yè)標準的落實、完善安全生產(chǎn)責任及相關制度，提高專業(yè)監(jiān)管的成效。

　　三、把握尺度，多措并舉，推進安全監(jiān)管工作實現(xiàn)新突破

　　抓好安全監(jiān)管，促進安全發(fā)展，重在創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，將衡量成效的尺度變直，將推進落實的措施變硬，不斷提高安全監(jiān)管的執(zhí)行力。針對當前實際，應重點突出四抓：

　?。ㄒ唬┲卦趫猿职踩l(fā)展理念不動搖，使安全監(jiān)管在真抓中突破。安全發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎、前提和保障?！昂谩笔前l(fā)展的質(zhì)量，沒有安全的發(fā)展保證不了發(fā)展的質(zhì)量；“快”是發(fā)展的速度，不能以犧牲人的生命為代價來換取發(fā)展速度。要始終把安全發(fā)展作為監(jiān)管工作最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，主動爭取各級領導、部門、企業(yè)和社會的理解和支持，走出怕安全監(jiān)管影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而不抓、怕得罪人而不抓、怕責任大而不抓的思想誤區(qū)，以真抓實干的作風促進安全發(fā)展。

　　(二)重在落實監(jiān)管原則不偏頗，使安全監(jiān)管在力抓中突破。要落實責、權、利，保障各級安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的有力監(jiān)管。針對各級安監(jiān)部門在職責上存在的工作重點不一樣、工作要求有區(qū)別、能力需求有側(cè)重的特點，在工作重點上，國家和省級應重在起草法規(guī)、研究政策、制定標準等部署層面，市縣兩級應重在執(zhí)行法規(guī)、落實政策和檢查執(zhí)法等落實層面；在工作要求上，國家和省級應重在典型引路、以點促面，市縣兩級應重在各個擊破、以點保面；在能力需求上，國家和省級應重在組織協(xié)調(diào)和分析決策能力，市縣兩級應重在技術管理和行政執(zhí)法能力；在人才結構上，國家和省級應重在行政管理人才，市縣兩級應重在技術管理人才。

　?。ㄈ┲卦趧?chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式不懈怠，使安全監(jiān)管在善抓中突破。一是加強法制建設，規(guī)范執(zhí)法。及時修訂《安全生產(chǎn)法》等系列法律法規(guī)，出臺相關的行政強制措施及其實施辦法，增強安全生產(chǎn)執(zhí)法的權威性、規(guī)范性。二是改革政策措施，促進執(zhí)法。改進安全生產(chǎn)考核指標設計，建議以3人以上事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)為重點考核指標。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，全程執(zhí)法。事前預防上，把好市場準入關；事中控制上，從嚴治亂、把好過程控制關；事后處置上，責任追究、把好市場退出關。此外，要明確監(jiān)督的重點是對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行檢查和督促，不是替代和包辦企業(yè)具體的隱患檢查行為；管理的重點是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施政府層面上的行政管理措施，不是替代和包辦企業(yè)具體的安全生產(chǎn)管理行為。

　?。ㄋ模┲卦诤粚嵃踩O(jiān)管隊伍不折騰，使安全監(jiān)管在能抓中突破。在機構設置上，要做到“關口前移、重心下移”，硬性規(guī)定工業(yè)產(chǎn)值達到一定規(guī)模的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)站，解決基層無腳的桎梏。針對監(jiān)管不分的現(xiàn)狀，可嘗試把安全監(jiān)管執(zhí)法從安監(jiān)部門職能中剝離出來，在省以下建立一支獨立的執(zhí)法隊伍，省市縣分別成立垂管的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能。在優(yōu)化業(yè)務上，要緊扣隊伍素質(zhì)建設、業(yè)務建設和作風建設“三大主題”，改變部分安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高、業(yè)務不精、能力不強、作風不正的問題。在改善裝備上，要構建重點突出、保障有力的工作保障機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在財政預算上足額保障安監(jiān)工作經(jīng)費，改變基層監(jiān)管部門辦公無場所、交通無車輛、檢查無儀器、救援無裝備的困境，確保工作無后顧之憂。