?　　抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快安全發(fā)展的必然選擇。面對當(dāng)前特定歷史條件下的安全生產(chǎn)工作，各級安監(jiān)部門要善于從高度、角度、力度上創(chuàng)新思維方式，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

　　一、著眼高度，拓寬視野，客觀審視當(dāng)前安全監(jiān)管的困境

　　我國正處于工業(yè)化發(fā)展加速期，也是安全事故易發(fā)期。面對繁重的安全監(jiān)管任務(wù)，唯有高瞻遠(yuǎn)矚，冷靜審視紛繁復(fù)雜的困惑，才能拓寬視野，不斷改進(jìn)監(jiān)管工作。當(dāng)前，在安全監(jiān)管上主要面臨四大困境：

　?。ㄒ唬w制不順，使安監(jiān)工作面臨“頭重腳輕，上熱下涼”的困境。一是機構(gòu)設(shè)置頭重腳輕，腳不硬。目前，安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型，重心在上面，薄弱在下面。面對大量企業(yè)位于基層的實際，出現(xiàn)了“看得到的管不了（鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)）、管得了的看不到（上級安監(jiān)局）”的尷尬局面。二是安監(jiān)工作基礎(chǔ)薄弱，力不足。政策資源上面講得多，實際扶持少。安監(jiān)干部待遇差，沒有崗位津貼和保險。執(zhí)法裝備配備嚴(yán)重不足，“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。三是安全生產(chǎn)上熱下涼，氣不順。表現(xiàn)為越往上層越重視安全生產(chǎn)，越往基層越難于開展安全監(jiān)管。出了事故，上級習(xí)慣用“屬地管理原則”拿下級安監(jiān)部門“結(jié)賬”。一些地方客觀存在“上面真著急，中間干扯皮，企業(yè)鬧磯磯，員工命不惜”、“內(nèi)方外圓氣不順，企業(yè)賺錢，中介發(fā)財，政府埋單，安監(jiān)受過”的局面。

　?。ǘ┒ㄎ徊粶?zhǔn)，使安監(jiān)工作面臨“綜又不綜、專又不專”的困境。按照現(xiàn)行機制，安監(jiān)部門既是裁判員，又是運動員，既是管理者，又是執(zhí)法者，這種雙重身份使角色難以把握，易引發(fā)越位、錯位、缺位問題。一是職能交叉難理順，呈現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。安全監(jiān)管體系涉及多個部門分工負(fù)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉，利益面前處處爭，責(zé)任面前紛紛推的現(xiàn)象。如采空區(qū)治理由國土部門負(fù)責(zé)，而采空區(qū)引發(fā)的塌方事故，往往由安監(jiān)部門“買單”。二是監(jiān)督管理難開展，呈現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。從綜合監(jiān)管看，具體職責(zé)和權(quán)限范圍不明，缺乏強力手段，往往“說話不靈”。而借助安辦這個機構(gòu)加強監(jiān)管，又容易陷入“無所不為，無所不包”的境地。從專業(yè)監(jiān)管看，責(zé)權(quán)不對等，工礦企業(yè)的發(fā)證權(quán)、審批權(quán)在省級，市級無法從源頭上進(jìn)行遏制，卻要承擔(dān)事故監(jiān)管不力的責(zé)任。三是管罰不分難提高，呈現(xiàn)寧左忽右現(xiàn)象。有的地方安監(jiān)局監(jiān)管就是處罰，盯著部門經(jīng)濟(jì)效益，扮演了“管罰不分”的尷尬角色。

　　（三）環(huán)境不憂，使安監(jiān)工作面臨“風(fēng)口浪尖、如履薄冰”的困境。一是理念不正確。有的政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的安全立場和態(tài)度，安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)管會關(guān)停一批企業(yè)，“破壞”招商引資環(huán)境，進(jìn)而干預(yù)安監(jiān)執(zhí)法。二是考核不科學(xué)。當(dāng)前安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，國家、省逐級下達(dá)事故死亡絕對數(shù)考核項，逐年減少死亡控制人數(shù)，超過控制指標(biāo)就要實施“一票否決”，于是有的地方不得不瞞報事故。三是社會不理解。當(dāng)前社會輿論不利于安監(jiān)工作，反面深挖的多，正面報道的少，批評問責(zé)的多，理解鼓勵的少。發(fā)生一個事故，社會嗆聲一片、不明輿論一堆、領(lǐng)導(dǎo)批示一扎，安監(jiān)干部普遍感到精神壓力大，政治風(fēng)險高，工作難安心。

　　（四）制度不適，使安監(jiān)工作面臨“左右為難，作繭自縛”的困境。一是存在法律法規(guī)之間相互沖突的現(xiàn)象。一些法律法規(guī)銜接不好，如工傷事故調(diào)查由安監(jiān)部門承擔(dān)，工傷認(rèn)定和仲裁卻由勞動保障部門承擔(dān)，事故調(diào)查結(jié)論在工傷認(rèn)定中存在不認(rèn)可的現(xiàn)象；《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》第3條和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定也明顯不一致。二是存在可操作性不強的現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等法定手段，但沒有制定與之配套的實施辦法。有的監(jiān)管對象對整改指令置之不理，安監(jiān)部門處理難。三是制度設(shè)計存在不合理的現(xiàn)象。在行政審批上，先門外后門內(nèi)。安全生產(chǎn)許可證沒有作為審批環(huán)節(jié)的前置條件，一些地方項目違規(guī)上馬的現(xiàn)象履禁不止。在監(jiān)督管理上，輕事前重事后。法規(guī)政策對事故處理的規(guī)定多，事前預(yù)防的規(guī)定少。在事故處理上，先賠償后責(zé)任。國家至今沒有出臺事故死亡補償金的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方為了保穩(wěn)定，往往是發(fā)生事故后一律按死者零責(zé)任的辦法先行補償，補償金一般人均在20萬元左右。