? 抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會又好又快安全發(fā)展的必然選擇。面對當前特定歷史條件下的安全生產(chǎn)工作,各級安監(jiān)部門要善于從高度、角度、力度上創(chuàng)新思維方式,不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
一、著眼高度,拓寬視野,客觀審視當前安全監(jiān)管的困境
我國正處于工業(yè)化發(fā)展加速期,也是安全事故易發(fā)期。面對繁重的安全監(jiān)管任務,唯有高瞻遠矚,冷靜審視紛繁復雜的困惑,才能拓寬視野,不斷改進監(jiān)管工作。當前,在安全監(jiān)管上主要面臨四大困境:
?。ㄒ唬w制不順,使安監(jiān)工作面臨“頭重腳輕,上熱下涼”的困境。一是機構設置頭重腳輕,腳不硬。目前,安全監(jiān)管機構設置呈現(xiàn)明顯的“倒金字塔”型,重心在上面,薄弱在下面。面對大量企業(yè)位于基層的實際,出現(xiàn)了“看得到的管不了(鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構)、管得了的看不到(上級安監(jiān)局)”的尷尬局面。二是安監(jiān)工作基礎薄弱,力不足。政策資源上面講得多,實際扶持少。安監(jiān)干部待遇差,沒有崗位津貼和保險。執(zhí)法裝備配備嚴重不足,“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞、用手摸、尺子量”的檢查方式普遍存在。三是安全生產(chǎn)上熱下涼,氣不順。表現(xiàn)為越往上層越重視安全生產(chǎn),越往基層越難于開展安全監(jiān)管。出了事故,上級習慣用“屬地管理原則”拿下級安監(jiān)部門“結賬”。一些地方客觀存在“上面真著急,中間干扯皮,企業(yè)鬧磯磯,員工命不惜”、“內(nèi)方外圓氣不順,企業(yè)賺錢,中介發(fā)財,政府埋單,安監(jiān)受過”的局面。
(二)定位不準,使安監(jiān)工作面臨“綜又不綜、專又不?!钡睦Ь?。按照現(xiàn)行機制,安監(jiān)部門既是裁判員,又是運動員,既是管理者,又是執(zhí)法者,這種雙重身份使角色難以把握,易引發(fā)越位、錯位、缺位問題。一是職能交叉難理順,呈現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象。安全監(jiān)管體系涉及多個部門分工負責,經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉,利益面前處處爭,責任面前紛紛推的現(xiàn)象。如采空區(qū)治理由國土部門負責,而采空區(qū)引發(fā)的塌方事故,往往由安監(jiān)部門“買單”。二是監(jiān)督管理難開展,呈現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。從綜合監(jiān)管看,具體職責和權限范圍不明,缺乏強力手段,往往“說話不靈”。而借助安辦這個機構加強監(jiān)管,又容易陷入“無所不為,無所不包”的境地。從專業(yè)監(jiān)管看,責權不對等,工礦企業(yè)的發(fā)證權、審批權在省級,市級無法從源頭上進行遏制,卻要承擔事故監(jiān)管不力的責任。三是管罰不分難提高,呈現(xiàn)寧左忽右現(xiàn)象。有的地方安監(jiān)局監(jiān)管就是處罰,盯著部門經(jīng)濟效益,扮演了“管罰不分”的尷尬角色。
?。ㄈ┉h(huán)境不憂,使安監(jiān)工作面臨“風口浪尖、如履薄冰”的困境。一是理念不正確。有的政府領導缺乏科學的安全立場和態(tài)度,安全工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。有的認為嚴格監(jiān)管會關停一批企業(yè),“破壞”招商引資環(huán)境,進而干預安監(jiān)執(zhí)法。二是考核不科學。當前安全生產(chǎn)目標考核中,國家、省逐級下達事故死亡絕對數(shù)考核項,逐年減少死亡控制人數(shù),超過控制指標就要實施“一票否決”,于是有的地方不得不瞞報事故。三是社會不理解。當前社會輿論不利于安監(jiān)工作,反面深挖的多,正面報道的少,批評問責的多,理解鼓勵的少。發(fā)生一個事故,社會嗆聲一片、不明輿論一堆、領導批示一扎,安監(jiān)干部普遍感到精神壓力大,政治風險高,工作難安心。
?。ㄋ模┲贫炔贿m,使安監(jiān)工作面臨“左右為難,作繭自縛”的困境。一是存在法律法規(guī)之間相互沖突的現(xiàn)象。一些法律法規(guī)銜接不好,如工傷事故調(diào)查由安監(jiān)部門承擔,工傷認定和仲裁卻由勞動保障部門承擔,事故調(diào)查結論在工傷認定中存在不認可的現(xiàn)象;《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》第3條和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規(guī)定也明顯不一致。二是存在可操作性不強的現(xiàn)象?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等法定手段,但沒有制定與之配套的實施辦法。有的監(jiān)管對象對整改指令置之不理,安監(jiān)部門處理難。三是制度設計存在不合理的現(xiàn)象。在行政審批上,先門外后門內(nèi)。安全生產(chǎn)許可證沒有作為審批環(huán)節(jié)的前置條件,一些地方項目違規(guī)上馬的現(xiàn)象履禁不止。在監(jiān)督管理上,輕事前重事后。法規(guī)政策對事故處理的規(guī)定多,事前預防的規(guī)定少。在事故處理上,先賠償后責任。國家至今沒有出臺事故死亡補償金的標準,一些地方為了保穩(wěn)定,往往是發(fā)生事故后一律按死者零責任的辦法先行補償,補償金一般人均在20萬元左右。