鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層安全監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)所有的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。從管理結(jié)構(gòu)層面上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)安全管理責(zé)任的肢解和分擔(dān)，減輕了縣級(jí)人民政府的監(jiān)管壓力，按照行政區(qū)域的劃分來進(jìn)行管理無疑是正確的。但在實(shí)踐的工作運(yùn)行中，由于對(duì)基層安全監(jiān)管這一新鮮事物認(rèn)識(shí)和工作的誤區(qū)加上體制的束縛，造成了上級(jí)黨委政府重視，基層安全監(jiān)管卻收效甚微的局面?！　?/p>

　　 在基層安全監(jiān)管實(shí)踐中，可把基層安全監(jiān)管誤區(qū)分為認(rèn)識(shí)誤區(qū)和工作誤區(qū)兩個(gè)方面。由于認(rèn)識(shí)的誤區(qū)導(dǎo)致工作的誤區(qū)，工作的誤區(qū)導(dǎo)致低效的監(jiān)管結(jié)果，各級(jí)黨委政府面對(duì)監(jiān)管無力的現(xiàn)狀不能有效解決和糾正，所以又重新沉陷于從認(rèn)識(shí)誤區(qū)到工作誤區(qū)的惡性循環(huán)中，無形中為安全監(jiān)管工作制造了制度上的隱患?！?/p>

　　 通過酉陽縣從2009年－2011年的安全監(jiān)管運(yùn)行情況來看，基層安全監(jiān)管共有二個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)和六個(gè)工作誤區(qū)：　　

　　 一、認(rèn)識(shí)誤區(qū)　　

　　 (一) 誤把部門當(dāng)基層　　

　　 主要表現(xiàn)為：　　

　　 各監(jiān)管部門在開展各監(jiān)管領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，忽略了自身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)辦履行監(jiān)管職責(zé)存在的差異?！　?/p>

　　 縣級(jí)各監(jiān)管部門安全監(jiān)管和基層安全監(jiān)管的區(qū)別是：

　　 縣級(jí)各監(jiān)管部門的監(jiān)管活動(dòng)呈法律層面的單一性，地域?qū)用娴膹V泛性，屬于專業(yè)監(jiān)管。

　　 基層安全監(jiān)管的監(jiān)管活動(dòng)呈法律層面的廣泛性，地域?qū)用娴膯我恍裕瑢儆诰C合監(jiān)管。

　　 縣級(jí)各監(jiān)管部門可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行單一的監(jiān)管，而基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行綜合的監(jiān)管。　　

　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)只能按照工作重點(diǎn)結(jié)合地域特點(diǎn)對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行依次監(jiān)管，在所有監(jiān)管領(lǐng)域中除道路交通安全可利用對(duì)其它領(lǐng)域監(jiān)管的時(shí)間空隙監(jiān)管外，其它監(jiān)管領(lǐng)域均不能實(shí)現(xiàn)夜以繼日的單一的監(jiān)管，從一定程度上講是某些工作要求沒有尊重基層工作的客觀規(guī)律?！　?/p>

　　(二) 誤把安排當(dāng)落實(shí)　　

　　主要表現(xiàn)為：　　

　　各級(jí)各部門通過發(fā)文件和召開會(huì)議等形式安排階段性工作，不顧及基層事務(wù)繁雜眾多其時(shí)間和精力有限，錯(cuò)誤地認(rèn)為安排了工作就等于落實(shí)了工作，或只要在形式上安排了工作就不管在行動(dòng)上是否落實(shí)了工作。　　

　　工作安排的表達(dá)形式不完全等于工作責(zé)任的落實(shí)，由于監(jiān)管體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)律特點(diǎn)的制約，上級(jí)安排與基層落實(shí)之間還有一定的時(shí)間距離，為有效避免因工作安排造成的時(shí)間沖突，所以需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作規(guī)律及特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排并檢查落實(shí)情況。?

　　 二、工作誤區(qū)　　

　　 （一) 只重形式不重效果　

　　 主要表現(xiàn)為：　

　　 各級(jí)各部門爭相發(fā)文件和召開會(huì)議，做到有音像資料上電視，有文字記錄入檔案，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管對(duì)象底細(xì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況知之甚少。　　

　　 形式是表達(dá)管理意愿的載體，有形式的表達(dá)而沒有管理的落實(shí)，容易給領(lǐng)導(dǎo)和公眾造成電視有聲有影就是務(wù)實(shí)，記錄有文有字就是過硬的假像。　　　　

　　 縣級(jí)（以上）人民政府及各監(jiān)管部門雖然簽發(fā)文件和召開會(huì)議眾多，但到基層落實(shí)的時(shí)候只有一個(gè)單位或部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)辦，而有限的工作人員分身無術(shù)，所以只能按正常的規(guī)律進(jìn)行監(jiān)管?！　?/p>

　　 （二）只重安排不重檢查　　

　　 主要表現(xiàn)為：　

　　 各級(jí)各部門相繼發(fā)文件和召開會(huì)議后，沒有加強(qiáng)檢查發(fā)現(xiàn)并解決問題。　　

　　 各項(xiàng)工作的落實(shí)歸根結(jié)蒂要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府這一層面來落實(shí)，而主管單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在履行監(jiān)管職責(zé)中存在的困難和安監(jiān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況心中無數(shù)?！　?/p>