四、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制
　　（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化
　　1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過工會(huì)）。
　　2.由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察（政府勞動(dòng)行政部門代表國家監(jiān)察）、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了一條“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。
　　由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業(yè)組織和工會(huì)組織的“三結(jié)合”管理體制?？梢钥闯?，這是勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制的雛型。
　　（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期中勞動(dòng)安全衛(wèi)生的“三方”
　　1.關(guān)于國家監(jiān)察?！栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中的執(zhí)法主體分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門，法律賦予的是監(jiān)督管理職責(zé)，并沒有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)察。
　　2.關(guān)于行業(yè)管理。國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會(huì)或辦公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已經(jīng)沒有主管部門，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在深圳已經(jīng)無行業(yè)主管部門或企業(yè)主管部門。
　　3.關(guān)于工會(huì)監(jiān)督。1985年，全國總工會(huì)制定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，即《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員條例》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國加入WTO后，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會(huì)法》增加了違反《工會(huì)法》的處罰力度，改變了過去《工會(huì)法》是“軟法”的被動(dòng)狀況。與此同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”根據(jù)《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及時(shí)的修改和頒布。
　?。ㄈ┙⑦m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件并與國際慣例接軌的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制
　　1.設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會(huì)中設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)，協(xié)商解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生重大問題。
　　2.三方代表。
　　①政府代表?！豆?huì)法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門是政府代表，我國的國家級(jí)以及地方的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)中政府代表無一例外地都由勞動(dòng)保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時(shí)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)平等對(duì)話。政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫命令，貫徹其長官意志。
　　②雇主代表。要加快企業(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使其真正成為企業(yè)組織的代表，切實(shí)代表其會(huì)員的利益。特別要針對(duì)亂收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會(huì)員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè)主管部門、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協(xié)商。目前，海南省建立的商會(huì)組織作為各類企業(yè)的代表參加三方協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。
　?、酃?huì)代表。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。生命是權(quán)益的載體，從這個(gè)意義上說，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。
　　3.運(yùn)作模式。
　?、僭趧趧?dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。政府代表由勞動(dòng)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工會(huì)代表之和。
　　②在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立職業(yè)病防治委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。
　?、墼趧趧?dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立特種設(shè)備委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的設(shè)備管理事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。
　　④? 在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)工資委員會(huì)、保險(xiǎn)委員會(huì)……
　　4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。
　?、僬矫娴穆毮埽赫谌街芯哂袑?dǎo)向的作用。宣傳、推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；通報(bào)有關(guān)政策制定和實(shí)施情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào)三方達(dá)成一致意見。
　　②企業(yè)組織方面的職能：突出維護(hù)基層組織和會(huì)員利益的職能。及時(shí)反映經(jīng)營者的意見和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時(shí)溝通、傳遞國家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代表的企業(yè)如實(shí)反饋三方協(xié)商的內(nèi)容；積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見。
　?、酃?huì)方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動(dòng)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同，堅(jiān)持用集體合同來規(guī)范勞動(dòng)合同；負(fù)有積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見的義務(wù)。
五、結(jié)束語
　　建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特別是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況已經(jīng)同人權(quán)問題、外貿(mào)出口問題相聯(lián)系，關(guān)系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業(yè)危害。積極探索勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制融入到我國勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容，走出一條具有中國特色的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的道路。
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