我是一名在政法機(jī)關(guān)工作十余年后調(diào)到縣級(jí)安全生產(chǎn)管理部門的新兵，接觸安全生產(chǎn)管理工作屆滿兩年。在強(qiáng)大的、無形的工作壓力下，身心疲憊之余，感觸頗深?，F(xiàn)談?wù)動(dòng)藜旱囊恍┮庖姾涂捶?，希望能起到拋磚引玉的作用，引起全國同仁的普遍關(guān)注。

　　一、目前安全生產(chǎn)管理體制存在的突出弊端

　　（一）安全與生產(chǎn)倒置。所謂“安全生產(chǎn)”，字面理解就是在滿足安全的條件下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就意味著安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提，可以理解為“先安全、再生產(chǎn)”?？沙宋；悺⒌V山等極少部分企業(yè)必須履行前置安全審批程序外，大量工礦商貿(mào)企業(yè)都是先生產(chǎn)，再補(bǔ)安全課。這可以說是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的致命“硬傷”，造成了多種不利局面：其一，因?yàn)闆]有明確的安全要求，企業(yè)從成本角度出發(fā)，往往會(huì)忽略安全投入以降低原始成本，“安全起點(diǎn)”低，安全隱患廣泛而大量存在。其二，因沒安全照樣可以先生產(chǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理明顯滯后于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)安全管理的“空檔期”。其三，因諸項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施（如標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)安全文化、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅裙ぷ鳎┯晌覀冎魍疲訉恿炕ぷ髦笜?biāo)，一是導(dǎo)致了基層安全生產(chǎn)管理部門為完成各項(xiàng)量化指標(biāo)疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量難以保證；二是導(dǎo)致了企業(yè)認(rèn)為我們與中介類公司有利益瓜葛、是利益共同體等，部門形象受損之余，與我們之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，部門權(quán)威嚴(yán)重受挫，安全管理效果大打折扣。其四，讓因人情而出現(xiàn)的“干預(yù)”有了“說詞”（比如：“某某企業(yè)沒達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒事，某某某企業(yè)卻要整改、處罰？你們看能不能通融通融？”），增加了我們工作的難度，量化指標(biāo)推進(jìn)舉步為艱。

　?。ǘ?quán)利與責(zé)任失衡。社會(huì)評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門權(quán)力大，什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都能管，其實(shí)此管非彼管，此管并非權(quán)力而是超越常規(guī)的責(zé)任。近年來，安監(jiān)線因所謂的“監(jiān)管不力”被問責(zé)的案例屢見不鮮，因責(zé)任難以承受而集體辭職的事件亦偶有所聞，因高度緊張導(dǎo)致出現(xiàn)周末、節(jié)假日、夜晚電話恐懼癥的不在少數(shù)。常常聽到我們內(nèi)部這樣議論：“從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作如履薄冰，能否順利過關(guān)更多靠的是運(yùn)氣。”今年我市黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)換屆，很多崗位多人競(jìng)爭(zhēng)，唯獨(dú)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門無人問津，這都是權(quán)、責(zé)不對(duì)應(yīng)的真實(shí)寫照。一是責(zé)任超限。我們不怕承擔(dān)責(zé)任，但有些責(zé)任已經(jīng)超越了我們的權(quán)力范圍，如消防事故責(zé)任、交通事故責(zé)任、建筑事故責(zé)任、特種設(shè)備事故責(zé)任等等，這絕對(duì)不符合權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，更不符合社會(huì)公平正義的大原則。二是責(zé)任偏失。從事政法工作多年，從沒聽說哪個(gè)地方刑事發(fā)案超過多少、重大惡性案件超過多少、人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度低過多少，要追究公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；在黨委政府部門工作多年，從未聽說哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部出問題數(shù)量超過多少，要追究組織人事部門考察不力責(zé)任，要追究紀(jì)檢監(jiān)察部門和反貪部門監(jiān)督不力責(zé)任。愚己之見，社會(huì)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任界定有所偏失，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)不相對(duì)應(yīng)，責(zé)任被無限擴(kuò)大化。造成界定偏失的核心原因，是混淆了職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“兩類責(zé)任”）。愚己之見，職能部門在安全生產(chǎn)事前（事故發(fā)生前）階段：主要職能應(yīng)界定為監(jiān)督檢查（必須量化指標(biāo)）、嚴(yán)格把關(guān)（行政審批領(lǐng)域）、責(zé)令整改、整改復(fù)查、行政處罰、應(yīng)急管理等；在事中（事故發(fā)生時(shí)）階段，主要職能是代表政府組織救援、避險(xiǎn)；在事后（事故發(fā)生后）階段，主要職能是代表政府協(xié)助災(zāi)后重建，查處事故責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。如果相關(guān)職能部門不依法履行以上職責(zé)，則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)按法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（詳見下文），并為此負(fù)擔(dān)民事、行政，甚至刑事責(zé)任。

　　二、今后安全生產(chǎn)管理工作改進(jìn)的相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)法律法規(guī)。我們要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政的基本國策，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入法制化軌道；要堅(jiān)持從根源上消除安全生產(chǎn)隱患，不能再走哪類行業(yè)（問題）突出便重點(diǎn)整治哪類行業(yè)（問題）、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的老路，以三個(gè)“規(guī)范”為抓手，變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　 1、規(guī)范安全生產(chǎn)條件。國家應(yīng)將企業(yè)主體責(zé)任精細(xì)化、法制化，統(tǒng)一規(guī)范、出臺(tái)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如《化工行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等等，以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)安全文化、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、企業(yè)安全生產(chǎn)制度、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等諸多安全生產(chǎn)管理舉措有機(jī)整合到《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的管理硬件（人、物、環(huán)境）、管理軟件（安全生產(chǎn)管理制度、管理規(guī)范等）予以規(guī)范，并通過立法予以固定和保障。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須符合法定的安全生產(chǎn)條件，否則不能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面消除安全隱患，最大限度地防范安全責(zé)任事故的發(fā)生。對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，不再搞誰創(chuàng)新誰推行，避免出現(xiàn)工作的隨意性和不規(guī)范性，避免有“假工作之名，謀私己之利”之嫌，避免讓社會(huì)誤解我們的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，避免企業(yè)與我們之間對(duì)立。有創(chuàng)新之舉一律按法定程序、經(jīng)相關(guān)部門審查確認(rèn)并采納之后，創(chuàng)新者不論身份國家一律予以獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新之舉一律納入各類《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，并利用《安全生產(chǎn)報(bào)》這個(gè)平臺(tái)，定期公平《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》變動(dòng)情況。要嚴(yán)格堅(jiān)持全國“一盤棋”，不分區(qū)域、不搞試點(diǎn)，有效避免因政策差異導(dǎo)致企業(yè)遷到異地求寬松、求發(fā)展。