六、正確處理管轄范圍與非管轄范圍的關(guān)系

　　近年來，各地省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從總隊(duì)、支隊(duì)到大隊(duì)、中隊(duì)，安全生產(chǎn)執(zhí)法體系逐漸形成。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際監(jiān)管工作需要制定相應(yīng)的管理制度，明確各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自監(jiān)管的職責(zé)和范圍，實(shí)行安全生產(chǎn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)范圍進(jìn)行執(zhí)法，避免造成監(jiān)管缺位或者重復(fù)監(jiān)管。管轄范圍的劃定一般應(yīng)遵循屬地監(jiān)管原則，上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以管轄下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的案件，下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以辦理上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的案件。對(duì)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄，對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的案件，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門，受移送機(jī)構(gòu)或部門有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指定管轄。

　　七、正確處理內(nèi)部分工與整體聯(lián)動(dòng)的關(guān)系

　　內(nèi)部分工負(fù)責(zé)是履行職責(zé)的需要，只有內(nèi)部分工負(fù)責(zé)，才能合理劃分責(zé)任區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，才能避免交叉重復(fù)，執(zhí)法擾民的問題，才能優(yōu)化部門形象。整體聯(lián)動(dòng)是履行職責(zé)的必要條件，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加大執(zhí)法力度。內(nèi)部分工負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，整體聯(lián)動(dòng)是保證。在執(zhí)法實(shí)踐中，既要切實(shí)履行各自職責(zé)，又要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)；既要落實(shí)執(zhí)法部門責(zé)任制，又要落實(shí)整體聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)措施。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)整體聯(lián)動(dòng)，案件協(xié)辦、信息互通制度，形成一個(gè)快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　八、正確處理好安監(jiān)部門與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門間的關(guān)系

　　安監(jiān)部門執(zhí)法時(shí)不應(yīng)該也不能唱“獨(dú)角戲”，“包打天下”的做法會(huì)給我們的執(zhí)法監(jiān)管工作造成疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一兩個(gè)部門單打獨(dú)唱是難以解決問題的，這就需要從行業(yè)監(jiān)管的角度來看，要抓好某一行業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須依靠相關(guān)部門的配合和協(xié)作，更不用說綜合監(jiān)管部門了。各相關(guān)部門之間互通信息、互相支持、互相配合顯得尤為必要，實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)好與各職能部門之間的關(guān)系，共同參與安全行政執(zhí)法工作，這是當(dāng)前解決執(zhí)法任務(wù)重、要求高與執(zhí)法人員少、力量不足矛盾的有效手段。應(yīng)發(fā)揮安委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，以“條塊結(jié)合、以塊為主、形成合力”為方針，加強(qiáng)與公安、工商、消防、衛(wèi)生等各職能部門的橫向協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。通過建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督措施和辦法，在發(fā)揮“主力軍”作用的同時(shí)，在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)構(gòu)建由點(diǎn)到面、橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把安監(jiān)部門唱“獨(dú)角戲”變?yōu)楦饔嘘P(guān)部門通力協(xié)作的“大合唱”。

　　九、正確處理好執(zhí)法主體與非主體間的關(guān)系

　　國家賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督管理。目前，各職能部門都有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，屬于安監(jiān)部門執(zhí)法范圍內(nèi)的不能缺位，不屬于安監(jiān)部門執(zhí)法范圍內(nèi)的不能越位。對(duì)于有主管部門的行業(yè),安監(jiān)部門只能實(shí)施督促、監(jiān)督、責(zé)任追究，具體的安全生產(chǎn)管理由該部門實(shí)施，如果安監(jiān)部門也參與具體的安全生產(chǎn)管理，那就有多頭管理的趨勢(shì)，反而使行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理機(jī)械有依賴思想，安監(jiān)部門有越俎代庖之嫌，反而使職責(zé)分不清?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律，規(guī)定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的范圍為安全生產(chǎn)經(jīng)營單位,而且規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的權(quán)利，是安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的總綱。以后出臺(tái)的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法規(guī)，都是安全生產(chǎn)執(zhí)法的依據(jù)。在執(zhí)法過程中，一定要正確判斷執(zhí)法主體是否正確，是屬于綜合監(jiān)管還是直接監(jiān)管，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的不屬于自己部門管轄的案件移送相關(guān)部門處理，防止執(zhí)法主體錯(cuò)位。

　　十、正確處理好執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位間的關(guān)系

　　要牢固樹立服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為中心，從幫助指導(dǎo)企業(yè)抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作入手，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)執(zhí)法的最終目的是杜絕安全生產(chǎn)的違法行為，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度地減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保障人民生命安全。所以要提高“說理式執(zhí)法”能力，“說理式執(zhí)法”是文明執(zhí)法的升華和延伸，實(shí)踐證明，“說理式執(zhí)法”可以有效減少抵觸情緒、化解執(zhí)法阻力，進(jìn)而有效提高執(zhí)法效率，“處罰”就會(huì)得到企業(yè)的理解和認(rèn)可，“糾違”的目的也能得到保證。一是對(duì)一般的違法行為要以先行教育為主，之后處罰為輔；二是把握好頂格處罰和從輕處罰的尺度，對(duì)于嚴(yán)重違法且多次指出仍不整改的對(duì)象要實(shí)行頂格處罰，決不姑息，對(duì)于違法輕微，認(rèn)識(shí)態(tài)度好、整改積極的要從輕處罰，但這種從輕處罰不能超越法律規(guī)定的最低處罰限度；三是提倡首查不罰制，對(duì)于一些民營、合資企業(yè)及個(gè)體戶、私人辦的企業(yè)初期時(shí)，由于不懂法、不知法或不熟悉有關(guān)規(guī)定的初次或輕微的違法違規(guī)行為，要以說服教育、幫助整改為主，處罰為輔或首次不罰。