發(fā)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和保障是落實(shí)國(guó)家局提出的建設(shè)“六個(gè)支撐體系”中的一項(xiàng)重要工作，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來(lái)，在國(guó)家局具體指導(dǎo)和幫助下，始終將安全評(píng)價(jià)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管 我區(qū)地處西北邊陲，地域遼闊、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，且分布天山南北，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，安全評(píng)價(jià)工作難度大、成本相對(duì)較高，絕大部分中小企業(yè)的評(píng)價(jià)工作不能依靠區(qū)外的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到2001年底自治區(qū)只有兩家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我區(qū)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的需要。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、積極培育、有序發(fā)展、規(guī)范管理” 的原則，在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育、發(fā)展和管理上做了些踏踏實(shí)實(shí)的工作，取得了一定的成效。 截止到2003年12月，我區(qū)共發(fā)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)22家，取得了四類(lèi)資質(zhì)，35個(gè)資質(zhì)證書(shū)，其中取得國(guó)家安全預(yù)評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)8個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)8個(gè)、非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)3個(gè)；取得自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)16個(gè)。基本形成了資質(zhì)類(lèi)別齊全的自治區(qū)安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)隊(duì)伍，較好地適應(yīng)了當(dāng)前自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，全區(qū)已開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)價(jià)項(xiàng)目3393個(gè)，開(kāi)展了非煤礦山評(píng)價(jià)項(xiàng)目220個(gè)。這些工作的開(kāi)展，有力地配合了自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了良好的技術(shù)服務(wù)，為提高自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平和全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有效的技術(shù)保障。我們具體做了以下幾項(xiàng)工作： 一、積極培育，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建立創(chuàng)造條件 開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，政府管理部門(mén)的政策引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督管理是關(guān)鍵。為建立一支自治區(qū)高水平、高素質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍，為全區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供有效技術(shù)支撐和為企業(yè)做好安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)保障，我局從積極培育工作做起，為建立安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 一是強(qiáng)化宣傳教育，加大政策引導(dǎo)。2001年以來(lái)，我局先后及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào)）和《關(guān)于授權(quán)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)臨時(shí)資質(zhì)的通知》（安監(jiān)管技裝字［2003］26號(hào)）等有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，向各地、各有關(guān)部門(mén)、單位廣泛宣傳國(guó)家推行安全評(píng)價(jià)工作對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義和從事安全評(píng)價(jià)事業(yè)的廣闊的市場(chǎng)空間；還重點(diǎn)地逐個(gè)走訪(fǎng)相關(guān)中介組織做宣傳鼓動(dòng)工作。很快，使一批社會(huì)中介組織認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有很多相關(guān)社會(huì)中介組織主動(dòng)咨詢(xún)有關(guān)政策要求，積極勇躍地申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。 二是組織培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才。就我區(qū)在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)上的實(shí)際現(xiàn)狀和存在的困難，我局及時(shí)邀請(qǐng)了國(guó)家局安科中心、中石化工程研究院先后于2002年11月、2003年12月在新疆舉辦了四期安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班，我區(qū)有318人參加了培訓(xùn)；2003年3月在我區(qū)舉辦了兩期危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)班，有180多人參加了培訓(xùn)；另組織近100人到內(nèi)地參加了國(guó)家局安科中心和中石化工程研究院在其他地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班。到目前為止，我區(qū)有近600人參加了安全評(píng)價(jià)人員資格培訓(xùn)，并取得了評(píng)價(jià)師資格。這為我區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和在企業(yè)中大力推行安全評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備了人才儲(chǔ)備，同時(shí)對(duì)相關(guān)知識(shí)又做了廣泛深入的普及教育。 三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去兩年來(lái)，我們多次邀請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家親臨我區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)和具體地審核、培訓(xùn)，使我們得以快速地掌握這方面的工作要領(lǐng)，樹(shù)立起法律責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的觀念。在使用審批權(quán)力時(shí)要做到謹(jǐn)小慎微、如履薄冰，時(shí)刻牢記要對(duì)自己的審核結(jié)果負(fù)責(zé)。關(guān)鍵是要嚴(yán)格依照國(guó)家局的標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)把關(guān)，強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?；谶@種認(rèn)識(shí)，使我局開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)很快地走上了審核程序化，行政監(jiān)管制度化的軌道，在短期內(nèi)建立起了適應(yīng)自治區(qū)安全評(píng)價(jià)工作需要的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。 二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展 在對(duì)自治區(qū)石油、石化、地礦、電力、有色、建筑等主要行業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，我局確定把培育發(fā)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)放在與這些行業(yè)相關(guān)的科研院所和社會(huì)民營(yíng)科技中介組織。從對(duì)這些機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核情況看，國(guó)有科研院所具有人才、技術(shù)和設(shè)施條件實(shí)力比較雄厚，工作經(jīng)驗(yàn)積累豐富，管理制度健全、規(guī)范等優(yōu)點(diǎn),他們?cè)陂_(kāi)展安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)轉(zhuǎn)軌快，評(píng)價(jià)工作水平提升快，工作質(zhì)量能夠較好地自我控制；民營(yíng)科技中介組織參與安全評(píng)價(jià)活動(dòng)積極性高，機(jī)制靈活，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，開(kāi)拓評(píng)價(jià)市場(chǎng)有優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，特別是人才資源共享，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各自在自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域申報(bào)資質(zhì)并開(kāi)展業(yè)務(wù)，取得了較好的效果。 在具體工作中，對(duì)于申報(bào)國(guó)家資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，我們嚴(yán)格按照國(guó)家局確定的標(biāo)準(zhǔn)要求和審核程序進(jìn)行初步審核，形成審核意見(jiàn)，以文件形式上報(bào)國(guó)家局，切切實(shí)實(shí)地為國(guó)家局把好初審關(guān)。具體審核中把好“三關(guān)”，即文件資料審查關(guān)、人員資格審驗(yàn)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)審核關(guān)。文件資料審查關(guān)就是對(duì)機(jī)構(gòu)法人地位、人員資格證明、內(nèi)部管理制度、工作質(zhì)量控制文件進(jìn)行審核；人員資格審驗(yàn)關(guān)就是對(duì)人員資格的審核，除了要求評(píng)價(jià)人員具備國(guó)家要求的相應(yīng)資格證書(shū)外，還要對(duì)機(jī)構(gòu)管理人員相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)掌握情況、以及對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)情況進(jìn)行考察，目的在于引導(dǎo)、要求機(jī)構(gòu)要把為自治區(qū)的安全生產(chǎn)服務(wù)作為第一要旨，樹(shù)立為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供良好智力支持的觀念；現(xiàn)場(chǎng)審核關(guān)就是核對(duì)機(jī)構(gòu)提交申報(bào)文件的真實(shí)性，重點(diǎn)把握申請(qǐng)單位要有足夠的投入，是否具備有可以滿(mǎn)足相關(guān)工作的設(shè)施、場(chǎng)地，是否真正地把安全評(píng)價(jià)工作來(lái)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)組織準(zhǔn)備。我們堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)有恒業(yè)才會(huì)有恒心，有投入才能得到回報(bào)。堅(jiān)持吸收那些真正樹(shù)立為安全生產(chǎn)服務(wù)為宗旨，把安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)開(kāi)拓的機(jī)構(gòu)參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。堅(jiān)決地把那些準(zhǔn)備不踏實(shí)、投入不落實(shí)，或者只想在安全評(píng)價(jià)行業(yè)做一個(gè)匆匆過(guò)客，期望在安全評(píng)價(jià)上“撈一把”的機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外。有了這些嚴(yán)格規(guī)范要求，才使我區(qū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)很快地得到健康發(fā)展，安全評(píng)價(jià)工作得以全面開(kāi)展。 國(guó)家局將危險(xiǎn)化學(xué)品II、III類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)臨時(shí)資質(zhì)授權(quán)我局后，我局及時(shí)制定、頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、申報(bào)程序和監(jiān)督管理的具體規(guī)定。按照這些規(guī)定程序和條件要求嚴(yán)格審核，堅(jiān)持做到國(guó)家權(quán)力下放，在我區(qū)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不降低，保證合格一個(gè)審批一個(gè)。 三、培育市場(chǎng)，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件 培育安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)是建立和發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的前提。生產(chǎn)企業(yè)是安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的主體，據(jù)調(diào)查摸底，全區(qū)僅危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位就有4264家、非煤礦山企業(yè)有2246家，潛在的市場(chǎng)空間很大。從推行安全評(píng)價(jià)工作、提高企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的自覺(jué)性出發(fā)，我們一是加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。我局于2003年初在全疆分4個(gè)片區(qū)，分別召集各地、州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)工作人員舉辦專(zhuān)題會(huì)議，針對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山從業(yè)單位全面啟動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行動(dòng)員和具體的安排部署，由各地督促有關(guān)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。同時(shí)還鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)廣泛地深入到相關(guān)企業(yè)主動(dòng)宣傳國(guó)家關(guān)于開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。２００３年年初，我局就發(fā)文要求非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模在３萬(wàn)噸／年以上和井下開(kāi)采的都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；２００２年發(fā)生過(guò)死亡事故的生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)或預(yù)評(píng)價(jià)。通過(guò)這些宣傳鼓動(dòng)和督促工作，極大地提高了有關(guān)人員特別是企業(yè)管理人員對(duì)于開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作具有重要意義的認(rèn)識(shí)，使一大批企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)，積極要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。這樣，為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)拓了市場(chǎng)，奠定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)立足安全評(píng)價(jià)事業(yè)的信心和工作基礎(chǔ)。通過(guò)一年的工作運(yùn)行，對(duì)一批經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)的企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)評(píng)定，使這些企業(yè)對(duì)自身安全生產(chǎn)條件有了基本把握，在保證提高安全生產(chǎn)上能夠有的放矢；對(duì)于促進(jìn)全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了有力地推動(dòng)作用。 四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，不斷提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量 ?。ㄒ唬┳ブ贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作。為了加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，我們根據(jù)國(guó)家局《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》等相關(guān)文件的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的保持、評(píng)價(jià)人員的管理、評(píng)價(jià)作業(yè)過(guò)程中的質(zhì)量控制以及評(píng)價(jià)報(bào)告的審核等管理事項(xiàng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和工作程序，提出了一系列的標(biāo)準(zhǔn)要求，使我區(qū)的安全評(píng)價(jià)工作始終在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管、指導(dǎo)下進(jìn)行。在加強(qiáng)我區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理上，我局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作管理的通知》，對(duì)有關(guān)單位和人員在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中的行為與職責(zé)提出了規(guī)范要求；為了加強(qiáng)區(qū)外機(jī)構(gòu)在我區(qū)工作的管理，我局還制定頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法》，對(duì)區(qū)外來(lái)我區(qū)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記管理，主要就這些機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍、參與安全評(píng)價(jià)工作的人員資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平、評(píng)價(jià)工作的計(jì)劃安排情況以及評(píng)價(jià)報(bào)告的深度、廣度和質(zhì)量進(jìn)行掌握，為企業(yè)把好關(guān)、服好務(wù)，做好全面的監(jiān)督管理。 ?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。為了提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理人員和評(píng)價(jià)人員對(duì)國(guó)家推行安全評(píng)價(jià)工作有關(guān)法規(guī)政策的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，我局在2003年先后邀請(qǐng)了北京、青島、湖南和國(guó)家局有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家舉辦不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)講座，收到了較好的效果。我局還于2003年6月召集各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理人員和評(píng)價(jià)人員，舉行了安全評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則宣貫會(huì)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)國(guó)家已頒布的《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了講解，就各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行討論和解答。并組織集中學(xué)習(xí)了國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理方面的政策規(guī)定。我局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，回答了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)開(kāi)展就機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)工作中公平競(jìng)爭(zhēng)、保證質(zhì)量等問(wèn)題提出了具體要求。 ?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。針對(duì)個(gè)別機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的違規(guī)操作、惡意競(jìng)爭(zhēng)、超資質(zhì)范圍開(kāi)展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)等問(wèn)題，我們于2003年10月及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作管理的通知》，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在安全評(píng)價(jià)活動(dòng)相應(yīng)的職責(zé)和正確行為分別提出了明確的規(guī)范要求，對(duì)一些機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行了警告。在2003年自治區(qū)半年一次的全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局長(zhǎng)工作會(huì)議上，把安全評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)內(nèi)容作了總結(jié)和部署。要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，既要確保安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，也要規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作時(shí)不重視評(píng)價(jià)深度、評(píng)價(jià)質(zhì)量，只看評(píng)價(jià)費(fèi)用高低，敷衍了事的態(tài)度提出了批評(píng)。同時(shí)，針對(duì)一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)單低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，收取的評(píng)價(jià)費(fèi)用保證不了正常工作成本，也保證不了工作質(zhì)量的行為，提出其結(jié)果是自走絕路、將危及整個(gè)行業(yè)生存的警告。 在日常的監(jiān)管上，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。2003年我們發(fā)現(xiàn)有幾家區(qū)外機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為，對(duì)此我們提出嚴(yán)肅批評(píng)并在區(qū)內(nèi)通報(bào)。 我們始終堅(jiān)持安全評(píng)價(jià)要確保評(píng)價(jià)質(zhì)量，以為企業(yè)消除事故隱患制定對(duì)策和措施提供切實(shí)依據(jù)為目的。2003年上半年，我區(qū)有家民營(yíng)集團(tuán)公司要建設(shè)一個(gè)“150萬(wàn)m3／天”液化天然氣工程，工程建設(shè)總投資7.56億元。這家企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不到位，委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的只是為了獲準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，肆意壓低評(píng)價(jià)費(fèi)用，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行正常的評(píng)價(jià)工作。在對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核中，我局考慮到這在我區(qū)是一個(gè)高危行業(yè)的較大項(xiàng)目，聘請(qǐng)了全國(guó)范圍內(nèi)的多名資深專(zhuān)家，對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，會(huì)上提出了30多條意見(jiàn)和建議。使參加評(píng)審會(huì)議的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)工作對(duì)安全生產(chǎn)有著實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)意義。也使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到過(guò)低地壓價(jià)承攬?jiān)u價(jià)項(xiàng)目，不足以支付報(bào)告的審核費(fèi)用，也會(huì)危及自身的生存。 （四）放開(kāi)市場(chǎng)，搞好交流合作，著力提高安全評(píng)價(jià)工作水平。我區(qū)的機(jī)構(gòu)大都是剛剛建立，普遍地存在缺乏經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。盡快提高評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平是我們面臨的首要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們一是放開(kāi)評(píng)價(jià)市場(chǎng)，對(duì)于那些大型重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，向企業(yè)推薦并鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如西氣東輸項(xiàng)目、一些大型石油石化項(xiàng)目等，都是聘請(qǐng)了區(qū)外實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。僅2003年就有黑龍江、遼寧、山東、湖北、四川、天津等省市7家區(qū)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在我區(qū)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。我們要求這些區(qū)外機(jī)構(gòu)在新疆工作的同時(shí)，要向新疆的機(jī)構(gòu)“傳、幫、帶”，幫助新疆的機(jī)構(gòu)提高水平；二是引導(dǎo)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)搞好交流協(xié)作，鼓勵(lì)老機(jī)構(gòu)與新機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展評(píng)價(jià)項(xiàng)目，帶人員、帶隊(duì)伍，提高水平。2003年我們還組織了多次安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審觀摩會(huì)，組織新發(fā)展的和安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理人員和評(píng)價(jià)人員參加，在實(shí)踐中開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流；三是對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有做過(guò)的項(xiàng)目，要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行類(lèi)比工程調(diào)研，以確保安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。四是建立了安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，組織專(zhuān)家進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們?cè)谂嘤l(fā)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，結(jié)合我區(qū)安全評(píng)價(jià)工作的需要，從石油、化工、建筑、礦山、民爆、機(jī)械等領(lǐng)域聘請(qǐng)了50名專(zhuān)家，建立了自治區(qū)安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家組成員有我區(qū)的，也有區(qū)外的。根據(jù)不同項(xiàng)目，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參加評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審。專(zhuān)家?guī)斓慕?，確保了安全評(píng)價(jià)報(bào)告的正確評(píng)審，對(duì)于安全評(píng)價(jià)工作的事前、事后質(zhì)量控制起到了重要的保障作用。通過(guò)這些工作，有效地提高了我區(qū)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體工作水平，也為我區(qū)企業(yè)進(jìn)一步把握和治理事故隱患、改進(jìn)和提高安全生產(chǎn)管理水平提供了技術(shù)支撐。 在過(guò)去兩年來(lái)大力培育、發(fā)展和管理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、推行安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 一、搞好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全評(píng)價(jià)工作，離不開(kāi)國(guó)家政策的支持和指引、專(zhuān)家的具體工作指導(dǎo)幫助以及有關(guān)技術(shù)信息交流指導(dǎo)； 二、相關(guān)政策的建立和指導(dǎo)是前提。只有建立健全安全評(píng)價(jià)工作管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，工作有法可依，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育、發(fā)展和工作管理才能得到規(guī)范； 三、安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)高技術(shù)含量工作，人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備是關(guān)鍵。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要立足市場(chǎng)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)最終要靠人才取勝； 四、安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)的主體是企業(yè)，只有提高企業(yè)對(duì)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性是根本。 我區(qū)在安全評(píng)價(jià)工作管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。但和兄弟單位相比，還有很大的差距。安全評(píng)價(jià)工作中還存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)和糾正。一是評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)不高，影響了評(píng)價(jià)項(xiàng)目的深度和廣度；二是有些地區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核滯后，審核程序有待進(jìn)一步完善。有些地區(qū)缺乏審核專(zhuān)家，安監(jiān)部門(mén)組織審核有困難，造成評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審擠壓；三是由于一部分企業(yè)缺乏投入，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等原因，評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施得不到落實(shí)。 2004年，我們將緊緊圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施‘科技興安’戰(zhàn)略，積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的總要求，按照國(guó)家局的統(tǒng)一部署，針對(duì)我區(qū)工作中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的制度建設(shè)，開(kāi)展日常的監(jiān)督檢查，督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資質(zhì)水平，重點(diǎn)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。二是繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢基礎(chǔ)，提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。三是實(shí)行評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專(zhuān)家評(píng)議制度，提高專(zhuān)家評(píng)審水平。四是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實(shí)。五是與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擬定自治區(qū)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擬定自治區(qū)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目合同范本，明確評(píng)價(jià)項(xiàng)目工作廣度、深度要求和雙方的基本責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利。六是建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)間的交流合作。 以上是我局在安全評(píng)價(jià)工作管理方面的一些做法和體會(huì)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。 |
