（已登記）

新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作面臨的新情況新問(wèn)題很多，堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷推進(jìn)生產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！稕Q定》不僅對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)安全責(zé)任、建立安全控制指標(biāo)體系、完善安全生產(chǎn)政策，而且對(duì)加大企業(yè)安全投入、科技興安、實(shí)施工傷保險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、完善應(yīng)急救援體系等重大問(wèn)題，都有新思想和新的規(guī)定。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)和要求，安全生產(chǎn)切實(shí)要強(qiáng)化創(chuàng)新、推進(jìn)工作。

一、 認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)

十六大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作做出了一系列批示、指示，國(guó)務(wù)院召開(kāi)一系列會(huì)議，發(fā)出一系列重要通知，采取一系列相關(guān)的政策措施。以實(shí)施《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，加快配套法規(guī)規(guī)章的制定。去年以來(lái)，國(guó)家先后頒布了《道路交通安全法》、《建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等一批法律法規(guī);國(guó)家安監(jiān)局先后出臺(tái)了16個(gè)部門(mén)規(guī)章?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，是國(guó)務(wù)院建國(guó)以來(lái)第一次，是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，是指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容豐富，要求明確，針對(duì)性和指導(dǎo)性很強(qiáng)，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是舉措創(chuàng)新。圍繞著加強(qiáng)政府、企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的工作，《決定》有針對(duì)性地提出了五個(gè)方面政策措施：一是建立安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。二是建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，促使地方政府把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。三是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。四是建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。五是提高企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二是制度創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)安全準(zhǔn)入的門(mén)檻，依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償。
三是格局創(chuàng)新。《決定》提出建立 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系。

二、提高素質(zhì)是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的根本

　面對(duì)安全生產(chǎn)新的形勢(shì)任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)照檢查我們當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，無(wú)論在思想上還是在行動(dòng)上，都還存在著明顯的差距。有的同志思想僵化，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)??；有的同志把創(chuàng)新當(dāng)口號(hào)喊，缺乏實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；有的同志認(rèn)為創(chuàng)新是高層領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的事，與基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)系不大，存在與己無(wú)關(guān)的思想；有的同志憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，在新矛盾、新問(wèn)題面前束手無(wú)策，拿不出解決問(wèn)題的思路和辦法。凡此種種，必然妨礙安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展進(jìn)步，必須堅(jiān)決克服。必須全面提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，特別要在以下幾個(gè)方面作努力。

一是應(yīng)有寬廣的知識(shí)面。一個(gè)人觀察、分析和判斷能力的提高，正確的思維方式和創(chuàng)新意識(shí)的形成，取決于是否具有廣博的知識(shí)基礎(chǔ)。特別是要具有較高的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，善于用科學(xué)的世界觀來(lái)觀察、分析和解決問(wèn)題。

二是應(yīng)有全新的思維觀念。觀念決定著思維方式，觀念一旦形成，對(duì)人的行為就具有驅(qū)動(dòng)力或制約性。安全生產(chǎn)工

作者要隨著時(shí)代的變化發(fā)展，自覺(jué)更新觀念，用適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的思維觀指導(dǎo)自己行為。

三是應(yīng)有良好的精神狀態(tài)。創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的勞動(dòng)，是一個(gè)勞心、勞神、勞志的過(guò)程，必須有很強(qiáng)的事業(yè)心和高度責(zé)任感，有食不甘味、寢不安席的精神狀態(tài)。

四是應(yīng)有不怕風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)。創(chuàng)新與艱難風(fēng)險(xiǎn)相伴。想前人未曾想，思上級(jí)未曾思，謀書(shū)上未曾謀，就必須有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，有實(shí)事求是的政治勇氣

三、打牢基礎(chǔ)是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的保證

要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把安全生產(chǎn)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活安定聯(lián)系起來(lái)，把著眼點(diǎn)放在打牢基礎(chǔ)上，確保安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

（一）在抓責(zé)任制落實(shí)上下功夫。落實(shí)好各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任，是確保安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)保障措施真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。針對(duì)國(guó)務(wù)院“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求和各地的實(shí)際逐條研究落實(shí)。各地要結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，按照下管一級(jí)的原則，層層分解和落實(shí)安全責(zé)任，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人、到崗位。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，政府要簽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和村組，行業(yè)要簽至每一個(gè)企業(yè)、班組。要加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，任何安全生產(chǎn)的措施都要落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位。各類(lèi)企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)單位）要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院302號(hào)令，對(duì)重、特大安全事故按照“四不放過(guò)”的原則，徹底查清事故原因，分清事故責(zé)任，依法從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人。

（二）在抓政策落實(shí)上下功夫。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》，充分運(yùn)用這一法律手段加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)安全監(jiān)管的力度，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故。按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，盡快建立健全必要的審批制度和監(jiān)督檢查制度，對(duì)負(fù)責(zé)審批的企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)資格的審查。國(guó)務(wù)院《決定》對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，做出了明確的規(guī)定。各地要研究制定具體的實(shí)施辦法，通過(guò)政策導(dǎo)向，建立促使企業(yè)加大安全投入的制約機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的能力。

（三）在抓規(guī)章制度落實(shí)上下功夫。要指導(dǎo)督促各類(lèi)企業(yè)全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障的各項(xiàng)制度，落實(shí)國(guó)家安監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。要推動(dòng)企業(yè)切實(shí)解決好安全投入問(wèn)題，把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件，作為辦企業(yè)的基本前提加以落實(shí)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度；必須依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，不得以任何借口，擅自減少安全投入；必須依法淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備。凡安全投入不足，工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)的，都要限期整改。拖延整改或拒不整改的，要依法予以處罰或下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)指令。同時(shí)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
（四）在抓監(jiān)管水平提高上下功夫。新形勢(shì)下抓安全生產(chǎn)，不能完全依賴監(jiān)督和檢查，更不能單純依賴重罰高壓。在完善法規(guī)制度上，要站在時(shí)代的前列，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。不懂的，要聘請(qǐng)專家出主意、想辦法，把每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊相扣，不留死角，不出空檔，形成制度完備、操作有效的安全運(yùn)行規(guī)則。要從抓預(yù)防入手，抓事故隱患的排查治理，抓危險(xiǎn)源的監(jiān)控。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。