中華全國總工會(huì)最近指出“目前在一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)中，企業(yè)不與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同、隨意克扣拖欠職工工資，職工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)、生產(chǎn)生活條件惡劣，職業(yè)危害嚴(yán)重、惡性工傷事故頻繁發(fā)生，職工基本的社會(huì)保障普遍缺乏、甚至人身權(quán)利受到侵犯等問題，仍然十分突出。進(jìn)城務(wù)工人員絕大部分集中在勞動(dòng)密集性企業(yè)，從事苦臟累險(xiǎn)工作，其合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，不僅不利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，甚至還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)政治問題。”

農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國城市化進(jìn)程的必然趨勢。每年數(shù)百萬計(jì)的初中生和普通高中生畢業(yè)后，有相當(dāng)一部分未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓(xùn)，便直接走上了工作崗位。他們常常是跟著師傅邊干邊學(xué)，缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)；其整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些人員占新增勞動(dòng)力總數(shù)的30%，且在今后的若干年里，都會(huì)以不低于這個(gè)數(shù)字的速度重復(fù)著上述情況；因而，安全工作的艱巨性和復(fù)雜性將會(huì)長期存在，這一存在不是企業(yè)單方面所能消除的。請看--

進(jìn)城務(wù)工途徑太亂，為安全健康埋下隱患
進(jìn)城務(wù)工途徑大致有二：一是自發(fā)輸入，二是短暫（季節(jié)性）輸入。二者的共同點(diǎn)是：就業(yè)崗位、個(gè)人收入和住所皆不固定，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。
進(jìn)城務(wù)工人員大多以零培訓(xùn)為主，加之原有的文化程度偏低，專業(yè)技能和綜合素質(zhì)較差；務(wù)工人員的管理一般都是雇主的自主行為，社會(huì)監(jiān)督和管理薄弱；務(wù)工人員的分散性、個(gè)體性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，決定其除了自我保護(hù)外，很難獲得有效的社會(huì)保障和必須的相應(yīng)服務(wù)；務(wù)工人員就業(yè)以苦險(xiǎn)行業(yè)為主，其勞動(dòng)因身份受到歧視而同工不同酬，甚至出現(xiàn)吃苦受累還拿不到錢的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)不健康心態(tài)。諸如此類，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
1． 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，對務(wù)工人員權(quán)益重視不夠
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，見利忘義，要錢不要?jiǎng)?wù)工人員的命；還有一些國有生產(chǎn)經(jīng)營單位，因資金困難，沒有安全投入或投入嚴(yán)重不足，欠賬太多，技術(shù)裝備落后，致使生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重隱患，而且還把這些危險(xiǎn)崗位提供給務(wù)工人員。
不少生產(chǎn)經(jīng)營單位取得相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，或不在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而不與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，或簽訂合同只是單方面強(qiáng)調(diào)單位的利益，忽視勞動(dòng)者的權(quán)益，尤其是在合同中不列務(wù)工人員發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的條款。作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不齊全或不嚴(yán)格按照法律規(guī)定設(shè)置，作業(yè)人員沒有配備個(gè)人防護(hù)器具或配備不全，一旦發(fā)生意外，作業(yè)人員非死即傷。這也是人身傷亡事故居高不下的重要原因。
2． 進(jìn)城務(wù)工人員自我保護(hù)意識(shí)較差，依法維權(quán)意識(shí)淡薄
進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)耕種是農(nóng)民，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工是工人。上崗前，未經(jīng)任何嚴(yán)格培訓(xùn)，無從業(yè)許可證書，無安全生產(chǎn)知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，致使人身傷亡事故頻繁發(fā)生。另有部分進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為，自己能找到活就不錯(cuò)了，在工作中不能與用人單位多談勞動(dòng)過程中安全保護(hù)措施的落實(shí)情況，或不知道如何與用人單位交涉。一旦出現(xiàn)事故，如果協(xié)商不能解決，有的只好自認(rèn)倒霉；有的只要用人單位多少給一點(diǎn)補(bǔ)償就心滿意足；還有的受與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同不受法律保護(hù)等謊言的欺騙，而不知道構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也可通過仲裁、訴訟渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

從根上搞好務(wù)工人員的安全管理
1．產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，指以市場為導(dǎo)向，用社會(huì)化、集團(tuán)化理念和方式把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力組織起來，建立“信息-培訓(xùn)-輸出-基地-管理-信譽(yù)-效益”一條龍的經(jīng)營體制，徹底改變分散、自發(fā)的輸出方式。其運(yùn)作方式是準(zhǔn)確捕捉勞務(wù)信息，掌握勞工的技術(shù)特點(diǎn)和務(wù)工經(jīng)歷，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)和有組織地輸出，立足服務(wù)基地，形成區(qū)域規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)全程式跟蹤管理。
2．社會(huì)化管理
社會(huì)化管理是指進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)要在專門機(jī)構(gòu)或街道社區(qū)進(jìn)行登記管理，其各項(xiàng)公共和私人服務(wù)由社會(huì)相關(guān)部門提供，進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位僅保持單純的勞動(dòng)合同關(guān)系，并在合同期滿為勞工提供資歷證明。進(jìn)城務(wù)工人員迫切需要的管理和服務(wù)，應(yīng)由政府指定的專門機(jī)構(gòu)提供，社會(huì)專門機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)會(huì)更專業(yè)、更有效率。
3． 基地化發(fā)展
基地化發(fā)展，就是建設(shè)輸出輸入兩大基地，通過點(diǎn)對點(diǎn)的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全、集中和大規(guī)模的勞務(wù)人員輸出，可以有效地降低輸出和輸入的風(fēng)險(xiǎn)和成本。目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源的豐富和城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，構(gòu)成了兩旺的供求關(guān)系；因此，要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)基地建設(shè)，為勞務(wù)輸出提供政策、信息、培訓(xùn)、管理、維權(quán)等綜合性服務(wù)。
4． 市場化運(yùn)作
務(wù)工市場化，主要是指進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)實(shí)行公平交易、公平競爭，自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、有償服務(wù)、
社會(huì)保障。進(jìn)城務(wù)工市場化是保障進(jìn)城務(wù)工人員得到合理配置、有效利用、提高效益、保證公平的基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會(huì)保障體系和各類限制、歧視務(wù)工人員流動(dòng)的政策規(guī)定等，影響了務(wù)工人員的規(guī)模及穩(wěn)定性。這就需要進(jìn)一步深化改革，按市場組織、引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，大力推進(jìn)工商、稅收、社保、信貸、戶籍管理方面的改革。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的國民待遇，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用，用工同酬、公平競爭的環(huán)境。
5． “定單式”培訓(xùn)
“定單式”培訓(xùn)，就是以各縣市勞動(dòng)就業(yè)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
通過駐各地勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提供的信息，對國內(nèi)外勞務(wù)市場用工趨勢進(jìn)行綜合分析，依據(jù)市場需求，簽訂“定單式”勞務(wù)輸出合同，實(shí)施定向培訓(xùn)。
6． 加強(qiáng)行政監(jiān)督
加強(qiáng)行政監(jiān)督，是指各級行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)的用人單位進(jìn)行摸底排查，逐一建立檔案，掌握
其資金、技術(shù)、人員、設(shè)備、資源等方面的情況，對不具備條件的要及時(shí)予以取締，對不按資質(zhì)等級許可范圍經(jīng)營的要給以嚴(yán)厲制裁。