近來(lái)，不斷從一些報(bào)刊上看到非議或責(zé)難下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)的文章。有人認(rèn)為，政府每年下達(dá)死亡控制人數(shù)，是對(duì)職工生命極不負(fù)責(zé)，是不尊重人權(quán)的行為。這頂帽子是很?chē)樔说?。但盡管有這些責(zé)難，各地每年仍然下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)。最近國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)在一次講話(huà)中，針對(duì)煤礦事故多發(fā)的情況，提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制目標(biāo)，即百萬(wàn)噸死亡率下降25％，事故死亡人數(shù)和一次死亡10人以上特大事故分別下降30％；公安部領(lǐng)導(dǎo)也表示，各地若發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故，所在省領(lǐng)導(dǎo)要作檢討。
這種傷亡事故指標(biāo)管理，是否科學(xué)，是否符合《安全生產(chǎn)法》，是對(duì)職工生命的踐踏還是更好的保護(hù)職工生命，筆者以為有必要進(jìn)行探討。

傷亡指標(biāo)的由來(lái)
在上世紀(jì)80年代末90年代初，全國(guó)許多省市先后推行傷亡事故目標(biāo)管理，試圖通過(guò)下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
四川省從1987年對(duì)傷亡事故采取目標(biāo)管理，下達(dá)傷亡控制指標(biāo)，這在全國(guó)是最早的省份。1980年以來(lái)，四川省每年因工傷亡是全國(guó)之最，交通死亡事故占全國(guó)十分之一。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視，每年講話(huà)都要求全省傷亡事故比上年下降百分之五。但是由于沒(méi)有可操作性，這樣的要求成了空話(huà)。1987年初在一次安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)又提出對(duì)傷亡事故實(shí)行目標(biāo)管理。1987年省安辦在研究下年工作時(shí)，為了落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示，同時(shí)也針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)和管理干部對(duì)安全工作不思進(jìn)取、無(wú)所作為的現(xiàn)象，提出下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)。一開(kāi)始按照各地和行業(yè)部門(mén)三年死亡人數(shù)的平均值為基礎(chǔ)，考慮生產(chǎn)發(fā)展情況，提出了各市、地、州和部門(mén)的傷亡事故控制指標(biāo)，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)通知下達(dá)，給了大家一個(gè)奮斗的目標(biāo)。試行兩年效果很好。1989年改由省政府直接向各地政府及省級(jí)行業(yè)部門(mén)下達(dá)，包括公路、水上、航空安全、火災(zāi)等事故控制指標(biāo)，對(duì)控制重特大事故，也作了規(guī)定，并納入政府政績(jī)考核的內(nèi)容，并實(shí)行年終考核獎(jiǎng)懲。在實(shí)踐中我們不斷對(duì)指標(biāo)加以細(xì)化，如對(duì)工業(yè)企業(yè)提出千人死亡率，對(duì)煤礦提出百萬(wàn)噸死亡率，對(duì)公路交通提出萬(wàn)車(chē)死亡率。
為了確保指標(biāo)不被突破，市、地、州結(jié)合工作要求，將傷亡事故控制指標(biāo)分解到縣和行業(yè)部門(mén)。行業(yè)部門(mén)根據(jù)下達(dá)的控制指標(biāo)，對(duì)所屬企業(yè)提出了要求，一般以千人死亡率、千人重傷率進(jìn)行考核。對(duì)有的萬(wàn)人以上大型企業(yè)，確實(shí)存在直接下達(dá)死亡控制指標(biāo)的現(xiàn)象。

傷亡指標(biāo)的利弊

利
傷亡指標(biāo)的下達(dá)，給人一種直觀、警示的感覺(jué)，安全工作是看得見(jiàn)，摸得著，自己工作好壞，一目了然。同時(shí)，便于對(duì)工作的分析、研究，便于考核，因而受到政府和部門(mén)的普遍的歡迎。
四川省從1986年下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)以來(lái)，強(qiáng)化了各級(jí)政府對(duì)安全工作的管理，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)，對(duì)減少傷亡事故起到了重要的作用，成為該省安全生產(chǎn)逐年好轉(zhuǎn)的四大措施之一。1988年以來(lái)（含重慶市），全省各類(lèi)傷亡事故逐年下降，特大傷亡事故開(kāi)始得到控制，1992年全省各類(lèi)死亡事故比1988年下降16.8％，特大事故從每年20多起，下降到16起。
各級(jí)政府把安全工作提到政府工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)也親自過(guò)問(wèn)。如某地區(qū)時(shí)間未過(guò)半，傷亡控制指標(biāo)卻超過(guò)50％，有的地區(qū)到三季度，傷亡控制指標(biāo)已接近全年。據(jù)此，政府領(lǐng)導(dǎo)立即召開(kāi)緊急會(huì)議，要求各地各行業(yè)部門(mén)，必須加強(qiáng)安全管理，紛紛派出工作組到基層檢查，努力控制傷亡事故的發(fā)生。某市公安局，到11月份發(fā)現(xiàn)傷亡控制指標(biāo)接近全年控制指標(biāo)，市局立即召開(kāi)會(huì)議，全局動(dòng)員，奮斗一個(gè)月，除交警外，派出所也抽調(diào)干部上路檢查，使12月份交通事故死亡人數(shù)比往年大幅度下降，實(shí)現(xiàn)了全年傷亡事故控制指標(biāo)的要求。
安全管理部門(mén)實(shí)行傷亡事故控制指標(biāo)以來(lái)，增加了安全工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，各地根據(jù)傷亡事故控制指標(biāo)的執(zhí)行情況，適時(shí)加強(qiáng)了對(duì)薄弱地區(qū)和行業(yè)部門(mén)工作的指導(dǎo)。
傷亡事故控制指標(biāo)的下達(dá)，使安全工作的好壞有了衡量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)了安全工作做出成績(jī)的地區(qū)和單位。成績(jī)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)差的給予批評(píng)，糾正和改變了過(guò)去安全工作好壞一個(gè)樣的狀況。

弊
由于控制指標(biāo)與獎(jiǎng)懲掛鉤，出現(xiàn)了有的地區(qū)爭(zhēng)要控制指標(biāo)的現(xiàn)象，主要是一些安全管理部門(mén)，為政府和領(lǐng)導(dǎo)多要指標(biāo)，以便年終能得到省政府的獎(jiǎng)勵(lì)。也有個(gè)別基層部門(mén)為爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)而弄虛作假。究其原因，主要發(fā)生在有的安全管理部門(mén)為爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取了不正當(dāng)?shù)氖侄巍?BR> 傷亡控制指標(biāo)還有隨意性。如何更加合理，如何做到指標(biāo)管理規(guī)范化，都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)。
下達(dá)傷亡事故控制指標(biāo)與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理結(jié)合還不夠好。有的單位沒(méi)有下力氣抓企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以致事故沒(méi)有得到有效控制。

實(shí)行傷亡事故控制指標(biāo)的科學(xué)性
傷亡事故控制指標(biāo)，即目標(biāo)管理，是現(xiàn)代管理的一個(gè)重要內(nèi)容。這種管理內(nèi)容在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處處可見(jiàn)，在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也屢見(jiàn)不鮮。如一個(gè)國(guó)家每年提出的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率，一個(gè)企業(yè)當(dāng)年要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我國(guó)計(jì)劃生育每年提出的人口增長(zhǎng)控制人數(shù)，等等。
目標(biāo)管理是一種先進(jìn)的科學(xué)管理方法。首先，它根據(jù)客觀實(shí)際確定的一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段工作的總要求、總目標(biāo)，符合管理工作的目的性；第二，反映客觀實(shí)際的工作目標(biāo)，是制定工作計(jì)劃、措施的依據(jù)，符合管理工作的針對(duì)性、可操作性；第三它又是我們衡量工作業(yè)績(jī)，檢查、考核工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。那種盲目的、想當(dāng)然的、就事論事的或“口號(hào)”式的管理，不符合現(xiàn)代管理的原則。
下達(dá)傷亡控制指標(biāo)，正是為了減少傷亡事故，關(guān)注人的生命，是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，那種空洞的喊口號(hào)，是一種官僚主義表現(xiàn)。
我們是唯物主義者，我國(guó)每年因生產(chǎn)（含交通）中造成傷亡事故，僅死亡人數(shù)每年達(dá)10多萬(wàn)人。造成事故的原因是多方面的、有思想的、技術(shù)的、管理的，還受我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的限制。要承認(rèn)這個(gè)客觀事實(shí)。 我們又是辯證論者，事物經(jīng)過(guò)努力是能轉(zhuǎn)換的，通過(guò)一定的技術(shù)、管理和物質(zhì)條件的改善，許多事故又是可以避免和減少的。正因?yàn)槿绱耍逻_(dá)符合我國(guó)現(xiàn)階段的管理水平，一看就明白、易接受的傷亡指標(biāo)，是現(xiàn)代管理方法在安全生產(chǎn)工作中的有效運(yùn)用。

傷亡事故控制指標(biāo)的改進(jìn)設(shè)想
四川省提出傷亡事故控制指標(biāo)，當(dāng)時(shí)主要是對(duì)各級(jí)政府和行業(yè)管理部門(mén)提出的，圍繞實(shí)現(xiàn)控制指標(biāo)采取了相應(yīng)的措施，來(lái)減少傷亡事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)。但在實(shí)行中，有的把指標(biāo)分解了事，有的簡(jiǎn)單的把指標(biāo)分解給企業(yè)，沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，這是需要改進(jìn)的。筆者根據(jù)這些年實(shí)施傷亡事故控制指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：
傷亡事故控制指標(biāo)，是我們一個(gè)階段的工作要求，但不是我們安全管理部門(mén)的全部工作和根本目的
安全工作的根本目的是保護(hù)職工的生命安全和健康。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)，是防止一切傷亡事故的發(fā)生。
貫徹預(yù)防為主，是實(shí)現(xiàn)傷亡事故控制指標(biāo)的基本要求
提出的控制指標(biāo)是工作最終結(jié)果的表述，因此，我們要把工作重點(diǎn)放在抓預(yù)防工作上，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，從人、機(jī)、環(huán)境三個(gè)方面，抓好企業(yè)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
改進(jìn)目標(biāo)管理
實(shí)行目標(biāo)管理，應(yīng)注入新的管理理念。過(guò)去實(shí)行目標(biāo)管理，即下達(dá)傷亡控制指標(biāo)，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，采取措施就是檢查、整改，沒(méi)有把安全生產(chǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)看待。我們要按照現(xiàn)代管理的要求，在制定傷亡事故控制指標(biāo)時(shí)，提出相應(yīng)的組織、計(jì)劃，制定預(yù)防事故和改善的方案，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，定期評(píng)估，不要等到年終再來(lái)算賬。
我認(rèn)為對(duì)各級(jí)政府和行業(yè)部門(mén)，仍以傷亡事故控制指標(biāo)下達(dá)為宜，因?yàn)樗容^直觀，通俗的表達(dá)了我們一個(gè)階段工作的總要求。對(duì)可量化的指標(biāo)，也可作輔助指標(biāo)下達(dá)，如千人死亡率、百萬(wàn)噸死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率，民航飛行事故癥候萬(wàn)次率等等。圍繞指標(biāo)，還應(yīng)下達(dá)相應(yīng)的保障措施，如隱患治理、人員培訓(xùn)、資金投入、安全防護(hù)、裝置的完善和設(shè)備等等，也可把當(dāng)年工作要求一并下達(dá)，如今年國(guó)家局提出要完成70％以上?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，四川省提出的建立100個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地大型企業(yè)集團(tuán)公司，主要擔(dān)負(fù)管理職責(zé)，可參照對(duì)部門(mén)要求下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。
對(duì)于企業(yè)，不宜下達(dá)傷亡控制指標(biāo)。一切廠礦企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，他們安全工作的基本要求，是防止一切傷亡事故的發(fā)生，首先要杜絕死亡事故，因此，他們工作的出發(fā)點(diǎn)，就是按照零事故的總目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作。按照安全生產(chǎn)法的總要求，各地可分行業(yè)提出具體的工作要求。如隱患整改率、人員培訓(xùn)率、設(shè)備完好率、違章降低率、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)等。發(fā)生傷亡事故，則依法進(jìn)行處理。只有抓好基層工作，才能保證控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
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作者單位：四川省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)）