界定安全生產(chǎn)違法行為是實施《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)過程中亟待明確的問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法確保安全生產(chǎn)，必須明確合法與違法的界限，了解哪些屬于安全生產(chǎn)違法行為，知法才能守法?！栋踩a(chǎn)法》雖然對安全生產(chǎn)違法行為作出了原則的界定，但不可能包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的具體界定。由于這方面的法律規(guī)定較多，在實施過程中不可避免地存在著一些問題：一是諸多法律規(guī)定的制定背景和規(guī)定各不相同，未對主要的安全生產(chǎn)違法行為作出概括性的規(guī)定，在實施中缺乏明確的法律界限。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位不明確哪些屬于安全生產(chǎn)違法行為，難以準確地規(guī)范本單位的安全生產(chǎn)工作，以至安全生產(chǎn)違法行為屢禁不絕，重大、特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，不能正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。

為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，已于2003年7月1日施行。這是十屆全國人大批準國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構(gòu)以后發(fā)布的第一個與《安全生產(chǎn)法》配套的部門規(guī)章。依照《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對煤礦、非煤礦山和危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要安全生產(chǎn)違法行為及其行政處罰作出了概括性的界定。它不僅是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理和實施行政處罰的法律依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法定界限。

適用行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的涵義

安全生產(chǎn)違法行為是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章與標準的規(guī)定，實施了危及人民群眾生命和國家、公民財產(chǎn)的安全和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷害和財產(chǎn)損失并應當承擔法律責任的危害社會的行為。安全生產(chǎn)違法行為的特征主要有四個：

一是違反了有關(guān)法律規(guī)定。法律規(guī)定是廣義的范疇，泛指所有有關(guān)安全生產(chǎn)的立法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應當保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，具體是指安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、法定的安全標準和技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他主管人員實施的違反上述法律規(guī)定的行為，就是安全生產(chǎn)違法行為，包括法律規(guī)定必須實施和不得實施的行為。違法行為的行為主體既有社會組織，也有公民個人。

二是具有社會危害性。社會危害性是指違法行為已經(jīng)或者可能危及人民群眾生命和國家、公民財產(chǎn)的安全。這種社會危害性有直接和間接之分。譬如法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證安全生產(chǎn)投入，不按規(guī)定投入即構(gòu)成違法，雖然這類違法行為的危害性有時是間接的，不投入不等于會立即發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但也是法律所禁止的。

三是造成了危害后果。不論安全生產(chǎn)違法行為的社會危害性是直接的還是間接的，都會造成程度不同的危害后果。法律對直接造成的生產(chǎn)安全事故導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的行為要嚴究違法責任。對安全生產(chǎn)違法行為的法律制裁，表現(xiàn)在責任的形式全、處罰的種類多、處罰的幅度重。

四是應當予以追究的違法行為。法律并不是對所有的安全生產(chǎn)違法行為都要追究責任，主要是針對危害性大、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的安全生產(chǎn)違法行為進行制裁。對于危害性不大或者可以不予追究的違法行為，則可以通過批評教育或其他方式糾正，不一定實施行政處罰。

安全生產(chǎn)違法行為的范圍

安全生產(chǎn)違法行為范圍比較寬泛，為了便于界定并實施責任追究，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》根據(jù)安全生產(chǎn)行為主體的不同特點，對不同主體的安全生產(chǎn)違法行為分別加以界定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為

這是以自然人為行為主體的安全生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他主管人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是法律規(guī)范的主要對象，對其實施行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為主要包括：

（1）未履行法定安全生產(chǎn)職責的行為?！栋踩a(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項基本職責。不履行其中任何一項職責都構(gòu)成違法，均要依法給予行政處罰或者刑事處罰。

（2）違法實施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任的行為。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律規(guī)定，與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任的，依法將對其主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以罰款。

（3）違反生產(chǎn)安全事故處理規(guī)定的行為。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大事故，其主要負責人不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔法律責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主管人員的安全生產(chǎn)違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者其他主管人員的下列行為，將處以警告，可以并處一萬元以下的罰款：

（1）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的；

（2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；

（3）對重大事故預兆或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；

（4）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的；

（5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的；

（6）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須履行的安全生產(chǎn)義務，從業(yè)人員不履行法定義務的行為屬于安全生產(chǎn)違法行為，法律沒有對其設定行政責任和民事責任，只設定了刑事責任，即構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。所以，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》沒有專門做出規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為

這是以社會組織為一般行為主體的安全生產(chǎn)違法行為，包括各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶和其他社會組織?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對一般行為主體共有的安全生產(chǎn)違法行為作出的界定，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用。生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為可以分為12類：

1．不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責的；

2．未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

3．未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的；

4．未使用符合安全標準的安全設備并維護、保養(yǎng)、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的；

5．特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格或者未取得安全使用證或者安全標志擅自使用的；

6．未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動保護用品的；

7．未對重大危險源進行監(jiān)控并制定應急預案的；

8．未對危險作業(yè)進行安全管理的；

9．擅自將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責的；

10．生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物、通道、出口不符合安全要求的；

11．兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

12．與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)安全事故所應承擔的法定責任的。

高危生產(chǎn)經(jīng)營單位特有的安全生產(chǎn)違法行為

現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法除了對一般行為主體共有的違法行為作出界定之外，針對礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位等特殊主體的安全生產(chǎn)違法行為，法律、行政法規(guī)和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》提出了更為嚴格的要求。因為這些高危行業(yè)本身具有比一般生產(chǎn)經(jīng)營單位更為危險的作業(yè)環(huán)境、災害威脅和重大危險源，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。譬如礦山開采多數(shù)是地下采掘作業(yè)，來自地層的水、火、瓦斯和頂板的危險因素很多，必須采取一系列防護和保安措施，預防和抵御自然災害。這就要求礦山企業(yè)必須嚴格依照法律、行政法規(guī)、安全標準和安全規(guī)程的要求進行礦井建設、生產(chǎn)開采和安全管理。再如危險化學品多數(shù)屬于易燃、易爆、易腐蝕的物質(zhì)，必須對其安全設施、設備等技術(shù)裝備以及生產(chǎn)、儲存、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的安全防范措施嚴加管理，稍有不慎便會引發(fā)生產(chǎn)安全事故。所以，《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《危險化學品安全管理條例》等單行法律、行政法規(guī)專門對礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為作出了一些特殊界定。如果礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了上述有關(guān)規(guī)定，還要承擔相應的法律責任。

礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為

（1）礦山企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（2）礦山建設項目沒有安全設計或者安全設計未經(jīng)審查同意擅自施工、安全設施未經(jīng)驗收合格的；

（3）礦山建設工程施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（4）礦山企業(yè)的機電設備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的；

（5）違反礦山作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的；

（6）礦山企業(yè)違反采掘作業(yè)管理規(guī)定的。

危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為

（1）危險化學品生產(chǎn)、儲存單位生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁止的危險化學品或者劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入居民日常生活的化學產(chǎn)品或者日用化學品的；

（2）危險化學品作業(yè)場所未設置有關(guān)安全設施、設備的；

（3）未按規(guī)定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的；

（4）未按照規(guī)定使用危險化學品技術(shù)說明書、標簽的；

（5）違反危險化學品安全管理規(guī)定的；

（6）危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的安全管理規(guī)定的。

安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為

安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)是獨立于政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的社會組織。當前多數(shù)中介服務機構(gòu)能夠依法開展安全生產(chǎn)的檢測、檢驗、評價、認證和咨詢等業(yè)務，但也存在見利忘義、出具虛假證明文件的違法行為?！栋踩a(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)依法從事相關(guān)活動的權(quán)利，同時確定了其行為的法定界限。

《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對這類違法行為的界定主要有三種：一是必須依法取得國家規(guī)定的資質(zhì)條件，沒有合法資質(zhì)不得從事有關(guān)中介服務活動，否則即為違法。二是必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)服務并承擔相應的法律責任。三是取得合法資質(zhì)的中介服務機構(gòu)必須出具真實、準確的證明文件（安全評價、認證、檢測、檢驗的報告或者證書等），不得出具虛假的證明文件。