界定安全生產(chǎn)違法行為是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)過(guò)程中亟待明確的問(wèn)題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法確保安全生產(chǎn)，必須明確合法與違法的界限，了解哪些屬于安全生產(chǎn)違法行為，知法才能守法?！栋踩a(chǎn)法》雖然對(duì)安全生產(chǎn)違法行為作出了原則的界定，但不可能包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的具體界定。由于這方面的法律規(guī)定較多，在實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題：一是諸多法律規(guī)定的制定背景和規(guī)定各不相同，未對(duì)主要的安全生產(chǎn)違法行為作出概括性的規(guī)定，在實(shí)施中缺乏明確的法律界限。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不明確哪些屬于安全生產(chǎn)違法行為，難以準(zhǔn)確地規(guī)范本單位的安全生產(chǎn)工作，以至安全生產(chǎn)違法行為屢禁不絕，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，不能正確地實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。

為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，已于2003年7月1日施行。這是十屆全國(guó)人大批準(zhǔn)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)以后發(fā)布的第一個(gè)與《安全生產(chǎn)法》配套的部門規(guī)章。依照《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》及其實(shí)施條例、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要安全生產(chǎn)違法行為及其行政處罰作出了概括性的界定。它不僅是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理和實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的法定界限。

適用行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的涵義

安全生產(chǎn)違法行為是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)施了危及人民群眾生命和國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)的安全和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的危害社會(huì)的行為。安全生產(chǎn)違法行為的特征主要有四個(gè)：

一是違反了有關(guān)法律規(guī)定。法律規(guī)定是廣義的范疇，泛指所有有關(guān)安全生產(chǎn)的立法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，具體是指安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、法定的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他主管人員實(shí)施的違反上述法律規(guī)定的行為，就是安全生產(chǎn)違法行為，包括法律規(guī)定必須實(shí)施和不得實(shí)施的行為。違法行為的行為主體既有社會(huì)組織，也有公民個(gè)人。

二是具有社會(huì)危害性。社會(huì)危害性是指違法行為已經(jīng)或者可能危及人民群眾生命和國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)的安全。這種社會(huì)危害性有直接和間接之分。譬如法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證安全生產(chǎn)投入，不按規(guī)定投入即構(gòu)成違法，雖然這類違法行為的危害性有時(shí)是間接的，不投入不等于會(huì)立即發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但也是法律所禁止的。

三是造成了危害后果。不論安全生產(chǎn)違法行為的社會(huì)危害性是直接的還是間接的，都會(huì)造成程度不同的危害后果。法律對(duì)直接造成的生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的行為要嚴(yán)究違法責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的法律制裁，表現(xiàn)在責(zé)任的形式全、處罰的種類多、處罰的幅度重。

四是應(yīng)當(dāng)予以追究的違法行為。法律并不是對(duì)所有的安全生產(chǎn)違法行為都要追究責(zé)任，主要是針對(duì)危害性大、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行制裁。對(duì)于危害性不大或者可以不予追究的違法行為，則可以通過(guò)批評(píng)教育或其他方式糾正，不一定實(shí)施行政處罰。

安全生產(chǎn)違法行為的范圍

安全生產(chǎn)違法行為范圍比較寬泛，為了便于界定并實(shí)施責(zé)任追究，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》根據(jù)安全生產(chǎn)行為主體的不同特點(diǎn)，對(duì)不同主體的安全生產(chǎn)違法行為分別加以界定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為

這是以自然人為行為主體的安全生產(chǎn)違法行為，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是法律規(guī)范的主要對(duì)象，對(duì)其實(shí)施行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為主要包括：

（1）未履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)的行為?！栋踩a(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)基本職責(zé)。不履行其中任何一項(xiàng)職責(zé)都構(gòu)成違法，均要依法給予行政處罰或者刑事處罰。

（2）違法實(shí)施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反法律規(guī)定，與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，依法將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款。

（3）違反生產(chǎn)安全事故處理規(guī)定的行為。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大事故，其主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他主管人員的安全生產(chǎn)違法行為

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員的下列行為，將處以警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款：

（1）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（2）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的；

（3）對(duì)重大事故預(yù)兆或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；

（4）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的；

（5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（6）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)，從業(yè)人員不履行法定義務(wù)的行為屬于安全生產(chǎn)違法行為，法律沒(méi)有對(duì)其設(shè)定行政責(zé)任和民事責(zé)任，只設(shè)定了刑事責(zé)任，即構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。所以，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》沒(méi)有專門做出規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共有的安全生產(chǎn)違法行為

這是以社會(huì)組織為一般行為主體的安全生產(chǎn)違法行為，包括各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他社會(huì)組織?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)一般行為主體共有的安全生產(chǎn)違法行為作出的界定，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍適用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共有的安全生產(chǎn)違法行為可以分為12類：

1．不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的；

2．未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

3．未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的；

4．未使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備并維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

5．特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格或者未取得安全使用證或者安全標(biāo)志擅自使用的；

6．未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品的；

7．未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的；

8．未對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行安全管理的；

9．擅自將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，或者沒(méi)有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責(zé)的；

10．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑物、通道、出口不符合安全要求的；

11．兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的；

12．與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任的。

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特有的安全生產(chǎn)違法行為

現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法除了對(duì)一般行為主體共有的違法行為作出界定之外，針對(duì)礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等特殊主體的安全生產(chǎn)違法行為，法律、行政法規(guī)和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》提出了更為嚴(yán)格的要求。因?yàn)檫@些高危行業(yè)本身具有比一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更為危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境、災(zāi)害威脅和重大危險(xiǎn)源，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。譬如礦山開采多數(shù)是地下采掘作業(yè)，來(lái)自地層的水、火、瓦斯和頂板的危險(xiǎn)因素很多，必須采取一系列防護(hù)和保安措施，預(yù)防和抵御自然災(zāi)害。這就要求礦山企業(yè)必須嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程的要求進(jìn)行礦井建設(shè)、生產(chǎn)開采和安全管理。再如危險(xiǎn)化學(xué)品多數(shù)屬于易燃、易爆、易腐蝕的物質(zhì)，必須對(duì)其安全設(shè)施、設(shè)備等技術(shù)裝備以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全防范措施嚴(yán)加管理，稍有不慎便會(huì)引發(fā)生產(chǎn)安全事故。所以，《礦山安全法》及其實(shí)施條例、《煤炭法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等單行法律、行政法規(guī)專門對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為作出了一些特殊界定。如果礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了上述有關(guān)規(guī)定，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為

（1）礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（2）礦山建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)計(jì)或者安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意擅自施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（3）礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（4）礦山企業(yè)的機(jī)電設(shè)備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的；

（5）違反礦山作業(yè)場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的；

（6）礦山企業(yè)違反采掘作業(yè)管理規(guī)定的。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品或者劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入居民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品或者日用化學(xué)品的；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備的；

（3）未按規(guī)定使用包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

（4）未按照規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)說(shuō)明書、標(biāo)簽的；

（5）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定的；

（6）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的安全管理規(guī)定的。

安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)違法行為

安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的社會(huì)組織。當(dāng)前多數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠依法開展安全生產(chǎn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證和咨詢等業(yè)務(wù)，但也存在見(jiàn)利忘義、出具虛假證明文件的違法行為?！栋踩a(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法從事相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)確定了其行為的法定界限。

《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)這類違法行為的界定主要有三種：一是必須依法取得國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，沒(méi)有合法資質(zhì)不得從事有關(guān)中介服務(wù)活動(dòng)，否則即為違法。二是必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是取得合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須出具真實(shí)、準(zhǔn)確的證明文件（安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的報(bào)告或者證書等），不得出具虛假的證明文件。