《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”2002年9月，四川省總工會、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委和省安辦等四家單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)安全生產(chǎn)中充分發(fā)揮職工代表大會的意見》。執(zhí)行《意見》一年來，省總工會對全省職代會保安全情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

基本情況

調(diào)查采取書面調(diào)查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的形式。調(diào)查顯示，全省共有14053家企業(yè)建立了職工代表大會制度。其中，國有及國有控股企業(yè)5275家（建制率達(dá)98%），國有及國有控股企業(yè)的二級單位2069家，外商投資企業(yè)164家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1728家，私營企業(yè)4817家。

為提高職代會代表的安全素質(zhì)，全省有12446個(gè)基層工會對職代會職工代表進(jìn)行過專門的勞動保護(hù)培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)194958人次。

民主參與

　 參與制定企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。多數(shù)企業(yè)都能將安全生產(chǎn)責(zé)任制交給職工討論，并由職代會或職代小組審議通過。攀鋼集團(tuán)公司72個(gè)子公司和45個(gè)二級單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是經(jīng)征求職工意見并提交職代會討論、審議通過的。

　　參與制定工作場所（崗位）安全制度。職工對工作場所最熟悉，對每一個(gè)工作崗位最有發(fā)言權(quán)。職工的直接參與，能變“要我安全”為“我要安全”，可使生產(chǎn)場所（崗位）安全制度更加符合實(shí)際。

聽取職工對改善勞動條件的意見。充分聽取職工的意見，改善勞動條件，這是安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要條件。華西集團(tuán)公司征集了405條意見，采納實(shí)施的有393條，采納實(shí)施率達(dá)97%。

民主管理

　　職代會保安全的關(guān)鍵，在于能否調(diào)動職工直接參與企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

　　安全生產(chǎn)提案的征集和處理是職代會的重要工作。有些企業(yè)的安全生產(chǎn)提案占整個(gè)提案數(shù)的50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省職代會征集安全生產(chǎn)提案達(dá)27772條，采納26540條，目前實(shí)施了22010條，采納數(shù)和實(shí)施數(shù)分別占安全生產(chǎn)提案數(shù)的95.7%和79.3%；企業(yè)對安全生產(chǎn)提案實(shí)施獎勵達(dá)571.64萬元。

　　職代會在審議集體合同時(shí)，突出安全生產(chǎn)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省簽訂集體合同企業(yè)21229家，覆蓋職工263萬人，有90%的企業(yè)集體合同中對勞動保護(hù)做了專門規(guī)定。有的企業(yè)還根據(jù)自身工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簽訂了勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)的單項(xiàng)集體合同。宜賓江南機(jī)器廠等數(shù)百家企業(yè)，就簽訂了勞動保護(hù)單項(xiàng)集體合同。2002年，全省職代會審議新簽訂集體合同和續(xù)簽集體合同9870份，職代會審議通過率達(dá)100%。

　　把安全生產(chǎn)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容。許多企業(yè)把安全設(shè)施、機(jī)器防護(hù)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品的采購、招標(biāo)等事項(xiàng)向職工公開，廣泛征求意見。二重集團(tuán)公司對勞動防護(hù)用品采取公開招投標(biāo)，對入選的三家勞防用品廠家的產(chǎn)品進(jìn)行比較，在公司閉路電視上反復(fù)播放，讓職工（包括職工家屬）進(jìn)行投票，最后確定中標(biāo)單位。

　　健全職代會勞動保護(hù)專門委員會。全省建立職代會安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)專門委員會或小組的企業(yè)達(dá)8490家，占建立職代會企業(yè)總數(shù)的60%。國有及國有控股企業(yè)建立安全生產(chǎn)及勞動保護(hù)專門委員會3927家（建制率達(dá)74%），其中國有及國有控股企業(yè)二級單位2073個(gè)。外商投資企業(yè)112家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1728家，私營企業(yè)1603家。據(jù)了解，自去年以來，各級工會組織開展巡查和質(zhì)詢活動，參加職工達(dá)40余萬人次；下達(dá)《限期整改通知書》123次，督促企業(yè)整改重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害問題324處；使用《撤離危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場通知書》14次，避免可能傷亡人數(shù)229人，減少可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失384萬元。

改進(jìn)班組安全生產(chǎn)民主管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省企業(yè)班組設(shè)立工會勞動保護(hù)檢查員94309名，其中非公有制企業(yè)7621名。通過建立臺帳，加強(qiáng)一線安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，使安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

　　參加“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。嚴(yán)把新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目主體工程與勞動安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”關(guān)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級工會參加的項(xiàng)目總數(shù)為251個(gè)，提出了432條意見，被采納320條，采納率74.07%。

　　參與企業(yè)重大傷亡事故、重大職業(yè)病危害調(diào)查處理。去年，全省工會組織共參加職工因工死亡事故調(diào)查處理372起，提出意見772條，被采納732條，采納率94.81%。2002年攀枝花煤業(yè)集團(tuán)花山煤礦“4.24”特大瓦斯爆炸致死23人的事故發(fā)生后，省工會在參與調(diào)查的過程中，就提出了吸取事故教訓(xùn)、尋找工作差距、排查安全隱患、增加安全投入的意見，當(dāng)年，該集團(tuán)公司便投入2500萬元購置了2400臺自救器、658臺便攜儀和170臺瓦檢儀，同時(shí)還購置了部分礦山救護(hù)裝備和儀器，彌補(bǔ)了過去工作中的漏洞。

民主監(jiān)督

如實(shí)告知職工作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，監(jiān)督職工知情權(quán)的落實(shí)。對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，事故隱患和職業(yè)危害程度及其整改治理進(jìn)度，勞動保護(hù)技術(shù)措施、輔助措施實(shí)施情況及其相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入使用情況，傷亡事故原因及責(zé)任界定，責(zé)任人的處理及其它事關(guān)職工切身利益和職工群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題等，都通過職代會或其它形式聽取職工代表的意見，接受群眾監(jiān)督。把安全生產(chǎn)工作實(shí)績納入職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，推動和促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步重視安全，真抓實(shí)干。去年，全省有7153個(gè)企業(yè)在民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，都注重了安全生產(chǎn)工作的評議，有效地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　職代會制度逐步向二級單位拓展和延伸，正成為職代會制度不斷發(fā)展的新趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2073家國有及國有控股的二級單位建立了職代會制度，其中有1830個(gè)建立了勞動保護(hù)專門委員會，審議安全生產(chǎn)情況1830份，審議安全生產(chǎn)責(zé)任制4474份，審議安全生產(chǎn)目標(biāo)1609份，審議集體合同草案1079份；審議安全投入1314份，金額達(dá)23824.3萬元；組織安全生產(chǎn)提案征集6588條，實(shí)施獎勵109.6萬元；職工代表巡視檢查提出意見18567條，查出隱患8672個(gè)，整改7939個(gè)，占91.5%。

　　非公企業(yè)職代會發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前全省已有4981家非公有制企業(yè)建立了職工代表大會制度，其中外商投資企業(yè)、私營企業(yè)建立職代會制度為164家和4817家，建立職代會勞動保護(hù)專門委員會為112家和1603家，將企業(yè)安全生產(chǎn)情況向職代會報(bào)告的有140家和2136家，審議安全生產(chǎn)責(zé)任制的是113家和3160家，審議安全生產(chǎn)目標(biāo)有114家和2954家，審議集體合同草案的是123家和3135家，審議安全技術(shù)措施投入的是84家和880家，涉及的金額分別為16860.8萬元和1722.1萬元。

存在問題

　　進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)職代會在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職權(quán)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在已建立職代會制度的企業(yè)中，有4573家企業(yè)沒有定期向職代會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，占總數(shù)的32.5%；有908家企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、4183家企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、7926家企業(yè)的安全技術(shù)措施投入沒有交給職代會審議，分別占總數(shù)的6.5%、29.8%和56.4%。 企業(yè)應(yīng)定期向職代會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，讓職代會審議安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)，特別是審議安全生產(chǎn)投入，這樣做才能真正體現(xiàn)職代會安全生產(chǎn)民主監(jiān)督的應(yīng)有之義。

　　非公有制企業(yè)仍然是安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。四川省非公有制企業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅私營企業(yè)就有8.45萬戶，從業(yè)人員達(dá)到302萬人。經(jīng)過努力，我省非公有制企業(yè)建立工會組織的有55175家，會員達(dá)182.43萬人，但這些數(shù)目與最大限度地建立工會組織、最大限度地把職工組織到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會中來的要求仍存在一定距離。當(dāng)前，有2/3的傷亡事故和3/4的重特大事故都發(fā)生在非公有制企業(yè)，其中一條重要的原因，就是安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用或者作用發(fā)揮不夠。因此，現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作就是在建立工會組織的基礎(chǔ)上，加快建立并健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查組織體系，發(fā)揮職工代表的作用，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　傷亡事故的頻繁發(fā)生阻礙了民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)職代會作用還未充分發(fā)揮出來。在4817個(gè)建立職代會制度的企業(yè)中，向職代會報(bào)告安全生產(chǎn)情況的不足一半；職代會征集和處理提案數(shù)，平均每個(gè)企業(yè)還不到半條；職工代表巡視檢查查出的隱患數(shù)和隱患整改數(shù)，平均每個(gè)企業(yè)不到一條。880個(gè)企業(yè)職代會審議的安全生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)僅1722.1萬元，平均每個(gè)企業(yè)不到2萬元。以上的數(shù)據(jù)是從職代會工作基礎(chǔ)相對較好的企業(yè)中統(tǒng)計(jì)得來的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題較為突出，主要表現(xiàn)在普遍對安全生產(chǎn)重視不夠，勞動條件較為惡劣，加班加點(diǎn)頻繁，職業(yè)危害較為嚴(yán)重，導(dǎo)致的直接結(jié)果，就是企業(yè)勞動關(guān)系中的矛盾突出，對民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不利。

　　《企業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》賦予的職代會權(quán)利，成為開展職代會保安全、維護(hù)職工安全與健康活動的重要依據(jù)，它通過組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，行使安全生產(chǎn)民主權(quán)利，可以維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動職工經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。同時(shí)，通過這次調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職工在安全健康方面的權(quán)益還不時(shí)受到侵犯，因而在探索發(fā)揮職代會作用、促進(jìn)職工參與安全生產(chǎn)管理和民主監(jiān)督方面，我們?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。

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作者單位：四川省總工會勞動保護(hù)部）