黨的十六大提出的“建設(shè)全面小康社會(huì)”的目標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。它不僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上，也包涵社會(huì)協(xié)調(diào)安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標(biāo)。從這個(gè)意義上講，社會(huì)公共安全、消防安全、道路交通安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、家庭生活安全等“大安全”標(biāo)準(zhǔn)體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

推行新的管理模式，構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)機(jī)制

最近國(guó)家推出了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理模式，這四個(gè)層面各有分工，相輔相成，缺一不可。這一模式的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)者、企業(yè)和政府“三方”協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者、企業(yè)和政府為維護(hù)各自利益，使“三方”之間不可避免地出現(xiàn)矛盾和沖突。政府從宏觀調(diào)控角度，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總體資源最優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)全局的調(diào)控力度；企業(yè)視自身的經(jīng)濟(jì)效益為生命線，追求局部利益最大化；而勞動(dòng)者最關(guān)心的是與生活質(zhì)量有關(guān)的切身利益。“安全生產(chǎn)”則是聯(lián)結(jié)和均衡這個(gè)三角利益平面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。依靠這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的支撐，企業(yè)收益增加，勞動(dòng)者就業(yè)使生活水平提高，政府有稅收發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)一垮，出現(xiàn)重特大安全事故，三方都要受到損傷。換句話說(shuō)，安全生產(chǎn)工作也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但它不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，因?yàn)楸Ｕ蟿趧?dòng)者的健康與安全是憲法規(guī)定的，它是一種社會(huì)公益性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)安全生產(chǎn)提出新的要求，但不能取代和減輕各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，不能把政府的責(zé)任推給市場(chǎng)。同樣，企業(yè)的安全生產(chǎn)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，但企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和對(duì)工人健康的保護(hù)不能隨市場(chǎng)而波動(dòng)，無(wú)論在任何情況下，勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益必須得到保障。

構(gòu)建“三方”協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，首先要有一個(gè)基本的組織形式，使“三方”在這一形式下完成協(xié)調(diào)。從我國(guó)目前安全生產(chǎn)的組織形式來(lái)看，最直接和最快捷的，也能為各方所接受的，就是在基層政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)中吸收企業(yè)法人和企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人、職工代表參加進(jìn)來(lái)。然后按照《安全生產(chǎn)法》的要求，明確“三方”在安全生產(chǎn)中各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，建立一個(gè)共同認(rèn)可的運(yùn)行準(zhǔn)則和工作制度，使各方都有不被忽視的力量，都能參與安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，形成一個(gè)視“安全生產(chǎn)”為共存共榮的利益共同體。政府對(duì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、保障工人安全健康權(quán)益具有雙重義務(wù)，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管；企業(yè)的自主權(quán)絕對(duì)不能擴(kuò)大到可以自主決定是否執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的地步；勞動(dòng)者要通過(guò)一定的形式，擁有足以使企業(yè)重視的權(quán)利，參與安全生產(chǎn)決策和管理過(guò)程。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系

中國(guó)加入WTO以后，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中，面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大慶要在對(duì)外開(kāi)放中有所作為，與世界500強(qiáng)企業(yè)聯(lián)姻合作，就必須在生產(chǎn)和貿(mào)易中，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行準(zhǔn)則辦事，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。

職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是20世紀(jì)末在國(guó)際上興起的與ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系并列的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，現(xiàn)已成為現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。OHSMS的基本思想是通過(guò)周而復(fù)始的“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)。OHSMS對(duì)企業(yè)不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是行為的管理要求；不是強(qiáng)求企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況一定要達(dá)到很高水平，而是支持企業(yè)形成一個(gè)機(jī)制。OHSMS要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是政府通過(guò)對(duì)各類企業(yè)的OHSMS評(píng)估認(rèn)證和審查，依法對(duì)企業(yè)安全健康進(jìn)行宏觀管理。二是企業(yè)遵照現(xiàn)代科學(xué)管理的共同原理把OHSMS與ISO9000、ISO14000一并融入總的管理體系中，建立企業(yè)自主安全健康管理機(jī)制，使OHSMS成為企業(yè)管理體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)的不斷循環(huán)運(yùn)行和改善，使職工和有關(guān)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)減到最低限度；使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷改善；幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的形象。

大慶推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。只要我們充分認(rèn)識(shí)OHSMS的作用和意義，牢牢把握其運(yùn)行特點(diǎn)，在一批有實(shí)力、有現(xiàn)代理念的企業(yè)先行試點(diǎn)，然后帶動(dòng)中小企業(yè)、新興企業(yè)建立OHSMS，逐步推動(dòng)全市各類企業(yè)積極開(kāi)展OHSMS的認(rèn)證，就必將使我們的安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)良性軌道，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、贏得市場(chǎng)機(jī)會(huì)和商業(yè)信譽(yù)帶來(lái)實(shí)際價(jià)值。

融入大文化戰(zhàn)略，建設(shè)“以人為本”的安全文化

安全工作是政治工作、經(jīng)濟(jì)工作，也是文化工作。很多案例表明，安全事故頻發(fā)，究其原因，恰恰是當(dāng)事人安全素質(zhì)差，安全法規(guī)意識(shí)淡簿，缺乏基本的安全防范常識(shí)，沒(méi)有科學(xué)的安全健康理念，不懂得現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方式造成的。這些都說(shuō)明我們的安全文化建設(shè)還相當(dāng)滯后。

沒(méi)有先進(jìn)的安全文化，就不會(huì)形成良好的安全氛圍，更不可能創(chuàng)造優(yōu)越的安全環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)安全文化建設(shè)是提高全民安全素質(zhì)和全社會(huì)安全水平的根本。

大慶市委、市政府在推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，提出了實(shí)施大文化戰(zhàn)略。事實(shí)上，安全文化是社會(huì)文化的組成部分，“大文化戰(zhàn)略”本身就包含安全文化建設(shè)?？梢哉f(shuō)，大文化戰(zhàn)略為全市的安全文化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。各級(jí)政府要把全社會(huì)的安全文化建設(shè)納入大文化戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)工程的實(shí)施，樹(shù)立社區(qū)安全文化建設(shè)的樣板，有效組織發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮公共媒體作用，改善安全教育方法，統(tǒng)一安全生產(chǎn)培訓(xùn)模式，培育安全文化載體，發(fā)展安全文化中介組織。

通過(guò)安全文化建設(shè)，形成安全第一的觀念、預(yù)防為主的觀念、安全是生產(chǎn)力的觀念、安全是效益的觀念、風(fēng)險(xiǎn)最小化觀念、安全是生活質(zhì)量的觀念等。同時(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)、保險(xiǎn)防范意識(shí)和防患于未然意識(shí)。在社會(huì)行為中，逐步建立科學(xué)的安全思維，主動(dòng)的自我約束，規(guī)范的執(zhí)法行為等，為建設(shè)小康社會(huì)培育先進(jìn)的安全文化理念和良好的安全道德素質(zhì)。

實(shí)施安全生產(chǎn)法，把安全納入法制化軌道

《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政府及其相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。全面小康社會(huì)也必然是法制社會(huì)，在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作必須把貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》作為一條主線，守法保安全，依法抓安全，執(zhí)法管安全。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以人為本。把人力資源作為生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步的第一因素，重視人的價(jià)值，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，預(yù)防和減少人身傷亡，把安全生產(chǎn)事故降到最低限度。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作重要工作來(lái)抓，處理好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。要抓好責(zé)任制的落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全管理機(jī)制，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要增強(qiáng)公民的安全法律意識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。一方面要維護(hù)公民在安全生產(chǎn)方面的參與權(quán)、知情權(quán)、避險(xiǎn)權(quán)、檢控權(quán)和訴訟權(quán)等合法權(quán)益，一方面要促進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，積極履行相關(guān)的法定義務(wù)和法律責(zé)任。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體，廠長(zhǎng)經(jīng)理要首先學(xué)好《安全生產(chǎn)法》，逐項(xiàng)組織落實(shí)。要切實(shí)保證安全投入，不斷更新、改造和維護(hù)安全技術(shù)裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，就是要依法行政，制裁各種違法行為?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)于各種安全生產(chǎn)違法行為的界定及其法律責(zé)任的追究有著嚴(yán)格的規(guī)定，明確了執(zhí)法部門的法律責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)把安全審批和驗(yàn)收關(guān)，組織不定期的安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)忽視安全生產(chǎn)的單位和個(gè)人，要予以行政處罰；對(duì)造成傷亡事故、構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

創(chuàng)建“安全社區(qū)”，消除盲區(qū)和空白點(diǎn)

安全是一項(xiàng)社會(huì)化事業(yè)，要使安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)政策和措施真正落實(shí)到位，必須緊緊依托社區(qū)。只有充分發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和功能，才能把政府有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及時(shí)宣傳貫徹到每個(gè)角落。只有通過(guò)安全進(jìn)社區(qū)，才能隨時(shí)掌握區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和重要場(chǎng)所的安全情況，也只有把每個(gè)社區(qū)都建設(shè)成“安全社區(qū)”，才能實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、發(fā)達(dá)進(jìn)步的小康社會(huì)目標(biāo)。

創(chuàng)建“安全社區(qū)”，就是要將社區(qū)內(nèi)各種不同的組織及社會(huì)服務(wù)團(tuán)體動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人以及公安、消防、安全等專業(yè)人員，有組織地集結(jié)力量，各施所長(zhǎng)，把眾人對(duì)安康生活的共同愿望聯(lián)系起來(lái)，維護(hù)公共安全，協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全健康舒適的工作及生活環(huán)境。

大慶地區(qū)隨著城市化步伐的加快，近年來(lái)社區(qū)建設(shè)進(jìn)展也很快，安全工作開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)。但總體而言，還缺乏創(chuàng)建“安全社區(qū)”的理念；缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；缺乏對(duì)“安全社區(qū)”基本準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)；缺乏相關(guān)理論、規(guī)劃和步驟的指導(dǎo)。為此，我們必須在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，以推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，延伸到街、鎮(zhèn)和社區(qū)。選擇基礎(chǔ)好的縣區(qū)街道作為試點(diǎn)，成立由街道主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，安全、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、交通、經(jīng)貿(mào)、物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等組成的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作事宜，安委會(huì)辦公室設(shè)專職人員具體負(fù)責(zé)。第二，要設(shè)計(jì)、規(guī)劃并分步實(shí)施“安全社區(qū)”創(chuàng)建計(jì)劃。市里要拿出關(guān)于創(chuàng)建安全社區(qū)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，縣區(qū)制定方案，邊運(yùn)作邊規(guī)范。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)體的聯(lián)系，充分利用資源，使計(jì)劃更有效地推進(jìn)。第三，要關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所以及弱勢(shì)群體的安全問(wèn)題，并拿出一些行之有效的辦法，加以控制和解決。第四，加強(qiáng)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)立適當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)，檢查和評(píng)估“安全社區(qū)”建設(shè)的成效和在家庭、團(tuán)體及社會(huì)中產(chǎn)生的影響。第五，培育安全中介機(jī)構(gòu)，提供宣傳和培訓(xùn)等服務(wù)。第六，要組織橫向?qū)W習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，不斷總結(jié)、不斷完善。通過(guò)一系列工作，逐步改善區(qū)內(nèi)居民的安全和健康狀況，建設(shè)富有凝聚力的“安全社區(qū)”，讓群眾充分享受建設(shè)全面小康社會(huì)的偉大成果。

作者單位：大慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局