目前，我國(guó)正處于建國(guó)以來傷亡事故第五次高發(fā)時(shí)期。事故統(tǒng)計(jì)表明，2/3的傷亡事故和3/4的重特大事故以及嚴(yán)重的職業(yè)危害都發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　
問題
勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出。一是不與職工簽訂勞動(dòng)合同。不少作坊式企業(yè)職工，大都是老鄉(xiāng)介紹，沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，只以口頭約定方式為主，形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。特別是一些“三無”作坊，職工入廠前不進(jìn)行職業(yè)性體檢，發(fā)生職業(yè)危害后無法確定為職業(yè)病。如資中縣打工妹張敏在成都武侯區(qū)一賴姓箱包作坊打工時(shí)患上了再生障礙性貧血。由于企業(yè)沒有與其簽訂勞動(dòng)合同，工作前又沒有進(jìn)行職業(yè)性體檢，因此醫(yī)院無法確定其為職業(yè)病。二是有的企業(yè)與職工簽訂生死合同。在勞動(dòng)合同中明確規(guī)定，發(fā)生工傷事故由職工負(fù)責(zé)，借此推卸企業(yè)的責(zé)任。如自貢市某民營(yíng)水泥制品企業(yè)在安全規(guī)章制度中規(guī)定工傷損失由職工自負(fù)。三是企業(yè)不履行告知義務(wù)。不少企業(yè)沒有將生產(chǎn)崗位和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危害因素、防范方法以及應(yīng)急措施告訴職工，本來可以避免的事故發(fā)生了，有的甚至擴(kuò)大。四是集體合同沒有發(fā)揮作用。不少民營(yíng)企業(yè)，雖然簽訂了集體合同，但不履行合同，集體合同在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力。
不參加工傷保險(xiǎn)。不少企業(yè)不為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，出了事故后又以各種理由推卸責(zé)任，工傷職工及家屬索賠無門。如范某在四川省納溪縣某建筑公司工作僅10天，由于物的不安全狀況導(dǎo)致工傷事故，使其喪失部分勞動(dòng)能力，傷殘鑒定為七級(jí)，范某從此走上了長(zhǎng)達(dá)1年多的協(xié)商、仲裁和訴訟之路。
安全責(zé)任制不落實(shí)。一些企業(yè)沒有設(shè)置安全衛(wèi)生管理部門或人員。如四川省榮縣某私營(yíng)企業(yè)，職工達(dá)300多人，卻沒有依法設(shè)立安全衛(wèi)生科室，沒有制定安全教育和培訓(xùn)制度。不少小型企業(yè)既無專人管理勞動(dòng)安全衛(wèi)生，也沒有委托安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生日常工作處于無序狀態(tài)，管理極為混亂。
缺乏勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)。有的企業(yè)不履行對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)的義務(wù)，招收新員工不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，沒有落實(shí)三級(jí)安全教育制度。如2003年2月17日在四川省華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡13人的事故，其中一個(gè)重要的原因就是操作人員不懂勞動(dòng)保護(hù)基本知識(shí)。在死亡的13人和2名受傷人員當(dāng)中，有8人是未經(jīng)培訓(xùn)上崗，上班距事故發(fā)生只有五六天，最長(zhǎng)的不超過半個(gè)月。
勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)防護(hù)差。勞動(dòng)防護(hù)用品直接關(guān)系到職工的安全與健康。如四川省洪雅縣一家規(guī)模比較大的磁磚廠在規(guī)章制度中要求職工不能穿高跟鞋、拖鞋、裙子上班，可是卻不為職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。四川省米易縣某鐵合金企業(yè)，不為職工提供勞動(dòng)防護(hù)用品，職工在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)穿拖鞋、打赤膊，極為混亂。成都市武侯區(qū)某箱包作坊和溫江縣某制鞋作坊屬于“三合一”(住宿、生活、生產(chǎn))作坊，這些作坊現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)條件極為簡(jiǎn)陋，場(chǎng)內(nèi)無任何通風(fēng)設(shè)備，操作工人沒有任何防護(hù)措施，直接接觸含有苯、甲苯和二甲苯化學(xué)粘合劑，一些工人因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)的能力。
加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少民營(yíng)企業(yè)實(shí)行的仍然是每周六天工作制，個(gè)別企業(yè)甚至不安排節(jié)假日休息，加班加點(diǎn)地工作。計(jì)件工作制不報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門，加班加點(diǎn)沒有與工會(huì)協(xié)商。如四川省南充市一改制為民營(yíng)企業(yè)的公司，90%以上的職工星期六加班，20%的人每天上班12小時(shí)。有的紡織企業(yè)因任務(wù)緊、活多，由四班三運(yùn)轉(zhuǎn)變成三班三運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有兩班硬倒、連續(xù)工作24小時(shí)不休息的情況。民營(yíng)企業(yè)發(fā)生的很多事故就是因?yàn)閱T工過度疲勞帶病上崗所致，如四川省德陽市某企業(yè)一個(gè)車工，連續(xù)加班加點(diǎn)工作，長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，終因體力不支倒在車床上，造成死亡。

對(duì)策
建立健全工會(huì)組織
　　隨著國(guó)企的改革、改組、改制，企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)與職工的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，客觀上影響了工會(huì)組織的健全?，F(xiàn)階段，在民營(yíng)企業(yè)中還存在著經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)身份的差別，職工個(gè)體無法實(shí)現(xiàn)與企業(yè)主的直接對(duì)話，侵犯職工合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。
　　《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何理由和手段阻撓和限制職工參加和組織工會(huì)。工會(huì)必須把維護(hù)職工生命安全和身體健康的權(quán)益作為維權(quán)的首要任務(wù)。要建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督檢查體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。
建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)。已經(jīng)建立了工會(huì)的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)按照全國(guó)總工會(huì)頒布的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)《條例》（《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》）的要求，建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)。目前，全省僅有2220家建會(huì)民營(yíng)企業(yè)建立了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，有51個(gè)專職工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部和4595個(gè)兼職干部，這方面的工作尚需加強(qiáng)。
設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)保護(hù)狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動(dòng)保護(hù)的“哨兵”，是勞動(dòng)保護(hù)關(guān)口前移、重心下移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省有7087個(gè)民營(yíng)企業(yè)班組設(shè)立了工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。
不斷提高職工自我防護(hù)意識(shí)和安全技術(shù)水平。工會(huì)要積極主動(dòng)地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓(xùn)工作，教育職工遵章守紀(jì)，不違章作業(yè)，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，倡導(dǎo)并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，營(yíng)造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。

在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容
所有企業(yè)都要建立平等協(xié)商、集體合同制度。民營(yíng)企業(yè)的組織形式多樣，勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜。上級(jí)工會(huì)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法簽訂集體合同和勞動(dòng)合同進(jìn)行指導(dǎo)，分散的小型企業(yè)要簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，依照集體合同的規(guī)定督促企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。
集體合同要對(duì)勞動(dòng)保護(hù)專章進(jìn)行約定。勞動(dòng)保護(hù)是集體合同的重點(diǎn)內(nèi)容，是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、平等協(xié)商的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，是企業(yè)履行勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)的重要的具有法律效力的依據(jù)，也是工會(huì)依法監(jiān)督、依法維護(hù)的重要依據(jù)。勞動(dòng)保護(hù)涉及面寬、整治技術(shù)復(fù)雜且投入大，
需要認(rèn)真分析和做可行性研究，要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。
建立定期與不定期的協(xié)商制度。工會(huì)要堅(jiān)持開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)監(jiān)督檢查中查出的問題要及時(shí)向企業(yè)行政通報(bào)和反映，督促其整改。可以將查出的問題及建議形成平等協(xié)商議題，特別是對(duì)落后的生產(chǎn)工藝，陳舊簡(jiǎn)陋的設(shè)備，嚴(yán)重危及職工生命安全和身體健康的事故隱患和職業(yè)危害，要通過勞動(dòng)關(guān)系主體雙方平等協(xié)商，按照先整改后生產(chǎn)的原則，加大隱患的整治力度。

借鑒
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察
　　我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的做法：美國(guó)為了彌補(bǔ)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》沒有規(guī)定建立專門的執(zhí)法（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)缺陷，頒布《美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作手冊(cè)》(或工作守則)，這是美國(guó)勞工部為了加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生法的國(guó)家監(jiān)察而制定的工作手冊(cè)。美國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，特別是在安全衛(wèi)生工作手冊(cè)修訂和頒布之后，形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)察體系。近幾年，我國(guó)加大了安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的立法，先后頒布了《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督其實(shí)施的機(jī)制，法律就將成為一紙空文。因此，必須建立安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)察體系。
疏通企業(yè)就勞動(dòng)保護(hù)申訴的渠道
　　發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了一套比較完善的企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的申訴程序，包括提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決和申請(qǐng)司法復(fù)查保護(hù)等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)制。為切實(shí)保護(hù)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)申訴的權(quán)利，我們可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法：勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，就企業(yè)是否違反勞動(dòng)保護(hù)法
律法規(guī)而產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是進(jìn)行行政處罰時(shí)有明確告知企業(yè)有申訴權(quán)利的義務(wù)，從而保證行政執(zhí)法程序的完整性。
建立企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，職工直接參加勞動(dòng)保護(hù)管理
　　國(guó)外較為普遍地采取建立企業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)或安全衛(wèi)生代表制度的形式，鼓勵(lì)中小型企業(yè)職工直接參加工廠勞動(dòng)保護(hù)管理。國(guó)外的基本做法是：企業(yè)可以建立勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)或勞動(dòng)保護(hù)聯(lián)合委員會(huì)，職工代表應(yīng)達(dá)到一定的比例，一般是企業(yè)代表和職工代表各50%。規(guī)模較小的企業(yè)不能建立安全委員會(huì)的，則建立安全代表制度，由企業(yè)和職工代表研究和保護(hù)這些場(chǎng)所工人的安全和健康問題。從英國(guó)和瑞典的經(jīng)驗(yàn)來看，建立了工會(huì)組織的地方勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)行得很好，工會(huì)組織有培訓(xùn)工人安全代表的責(zé)任和義務(wù)。瑞典的法律規(guī)定，勞資雙方必須合作，共同建立一個(gè)良好的工作環(huán)境，并且指出，工人管理安全是工人以及工人組織的本分。我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和義務(wù)，職工有獲得安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，勞動(dòng)保護(hù)的主體是職工。
國(guó)家建立基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大勞動(dòng)保護(hù)投入
　　國(guó)外鼓勵(lì)中小企業(yè)加大勞動(dòng)保護(hù)投入的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)：企業(yè)因?qū)嵤﹦趧?dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而增加開支給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)更換或增加設(shè)備裝置，增強(qiáng)安全性和防護(hù)性，使其符合勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，首先做到本質(zhì)安全。由于種種原因我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)欠賬多，勞動(dòng)保
護(hù)長(zhǎng)期投入不足帶來了不少事故隱患沒有及時(shí)、徹底根除，這是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因之一。這種做法有利于企業(yè)加大勞動(dòng)保護(hù)投入；有利于對(duì)職工的保護(hù)；有利于扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)保護(hù)工作的被動(dòng)局面。
政府加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)服務(wù)
　　在英國(guó)，不僅在企業(yè)發(fā)生事故后對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)查和罰款，而且非常重視向企業(yè)單位提供咨詢和技術(shù)措施，以改進(jìn)安全衛(wèi)生條件，避免和防止事故的發(fā)生。我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定政府對(duì)勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督和管理，不僅要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督與管理，同時(shí)，政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)中介組織的監(jiān)督和管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中介組織為企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)更好地服務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍頒布了勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)法律，從實(shí)際效果看，證明了對(duì)控制和預(yù)防事故是有效的。比如美國(guó)1970年頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，法律要求，依法處罰的各種罰款入國(guó)庫(kù)后可以重新用于被處罰單位，促進(jìn)其改善勞動(dòng)條件，防范事故。美國(guó)實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50%左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動(dòng)安全健康法》的，1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8%和14%。近幾年來，我國(guó)職業(yè)病發(fā)病報(bào)告數(shù)、年死亡率以8%的速度增長(zhǎng)，其中塵肺病累計(jì)達(dá)60萬例，已死亡13萬例，是世界其他國(guó)家塵肺病患者的總和。歸根到底是《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》沒有嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》還任重道遠(yuǎn)。職工群眾盼望嚴(yán)格實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，將職工應(yīng)有的權(quán)利向法定的權(quán)利和實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)化。