如今一提起安全生產(chǎn),人們常說“安全生產(chǎn)形勢嚴峻”,這似乎成了一句官話。一開會便是這個問題、那個問題,總之問題很多。歸納起來,問題主要是領(lǐng)導(dǎo)不重視,資金短缺,人手不夠。于是得出結(jié)論:形勢不好,工作難做,前景黯淡,搞安全工作沒有出路。 上述問題確實存在,而且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾?。但是否因此就得出消極、甚至悲觀的結(jié)論?我看不盡然。對一個從事安全工作的同志來說,如何看待當前安全生產(chǎn)工作的形勢,十分重要。安全工作形勢如何,決定著自己和事業(yè)的前途。認清安全工作的形勢,增強信心,因勢利導(dǎo),有利于做好自己的工作。但這不是說要用主觀主義、唯心主義的思維方式去研究分析形勢,為了樹立信心,編造一個虛假的形勢欺騙自己。我們要用辯證唯物主義的思想方法研究分析問題,全面、客觀、用發(fā)展的眼光看待安全工作形勢,這才是正確的態(tài)度。 按照上述思想方法研究分析當前安全生產(chǎn)工作的形勢,我認為:安全生產(chǎn)工作的春天就要到了。 為什么這樣說 “安全生產(chǎn)工作的春天”這個提法,是我于2002年7月去黑龍江省出差,同雞東縣政府有關(guān)同志交換意見時談到的。8月,在安全生產(chǎn)專家組能源化工組的研討會上,以及在隨后召開的第三屆安全生產(chǎn)專家組會議上,我再次闡述了這個觀點。 雞東縣縣長在介紹他們縣的安全生產(chǎn)工作時,沒有稿子。他講了加大安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責任制,從書記到縣長、副縣長都有安全生產(chǎn)崗位職責,縣長是安全生產(chǎn)第一責任人,副縣長對分管戰(zhàn)線的安全生產(chǎn)負責。講了安全檢查,講了安全工作抓關(guān)鍵,抓重點,抓人的安全教育,用事故、圖片生動形象地進行宣傳教育。講了要把責任落實到基層,落實到人,講了在他們縣還要抓住煤炭這個關(guān)鍵行業(yè),認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴格執(zhí)法,還講了開展安全知識競賽活動等等。當時,給我的感覺是,這位縣長確實抓了不少工作,否則不會這么熟悉。聯(lián)想到在黑龍江省到過的其他一些縣和鄉(xiāng),縣都建有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),鄉(xiāng)、村也都有人負責安全。問到鄉(xiāng)長關(guān)于國務(wù)院“302號令”和國家《安全生產(chǎn)法》,他們也都能說出個一、二、三。我感到,不管安全生產(chǎn)工作仍然存在這樣那樣的問題,有些問題甚至還相當嚴重、突出,但是安全生產(chǎn)工作作為政府的一種行為已經(jīng)深入到縣、鄉(xiāng)、村,這不能不說是安全生產(chǎn)工作的一大進步和發(fā)展。因此我感到,安全生產(chǎn)工作的春天快要到了。 進一步的說明 1998年政府機構(gòu)改革,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)從勞動部的三個局70多人,變成經(jīng)貿(mào)委的安全生產(chǎn)局20多人,相當一部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部被撤消,這些部的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)也隨之撤消,安全管理工作受到很大影響。1999、2000兩年,全國重、特大事故頻頻發(fā)生。 為了扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面,國家采取了一系列強化安全生產(chǎn)工作的措施。首先是成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,副部級單位,編制增至150人,設(shè)9個司(室),同國家煤礦安全監(jiān)察局一套人馬、兩塊牌子,對全國的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理,對全國煤礦安全實行監(jiān)察。我認為這是第一件大事。 第二件大事,2001年頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》?!兑?guī)定》將防止特大安全事故的責任具體落到了縣及縣級以上各級人民政府的頭上,規(guī)定了縣級以上各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門必須履行的安全生產(chǎn)職責和失職時應(yīng)當追究的責任。《規(guī)定》對促使地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,強化安全生產(chǎn)責任意識和法制觀念起著十分重大的作用。 第三件大事,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺。安全生產(chǎn)由國家立法,這本身就說明安全生產(chǎn)在社會政治生活中的重要地位。《安全生產(chǎn)法》不僅具有很強的現(xiàn)實意義,而且將產(chǎn)生廣泛深遠的影響,是依法保障安全生產(chǎn)的必要前提條件和基礎(chǔ)?!栋踩a(chǎn)法》較之以往的安全生產(chǎn)法律法規(guī)在許多方面有所突破,比如規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全機構(gòu),保證資金投入,建立舉報制度,實行輿論監(jiān)督,賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員以較大的權(quán)力和職責等。該法對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全管理機構(gòu)和有關(guān)人、財、物方面的規(guī)定,特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位在本法中的廣泛含義的規(guī)定(即各種所有制形式、各部門、各行業(yè)、各企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和在生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的任何一個基本實體都包括在本法“生產(chǎn)經(jīng)營單位”,即都在本法調(diào)整范圍之內(nèi)),都非常重要,對安全干部搞好本職工作十分有利。法帶有強制性特點,《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定必須得到執(zhí)行,違反規(guī)定就是違法行為。如果哪個部門、哪個單位、哪個個人拒不執(zhí)行,法可以強制執(zhí)行,還可以通過新聞媒體揭露爆光,實施輿論監(jiān)督。 三件大事(三項舉措)好比號角、春雷,也是武器,更是搞好安全生產(chǎn)工作的基石。我在黑龍江省看到和感受到的情況,同三件大事密不可分,是它們帶來的必然結(jié)果。三件大事的威力已經(jīng)波及到鄉(xiāng)、村,波及到街道辦事處和社區(qū)居委會。 不能等,要去做 三項舉措為當前和今后相當一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境,為發(fā)展安全生產(chǎn)工作、提高安全工作水平提供了機遇。但是,如果這三項舉措不能全面、認真地加以貫徹落實,將其束之高閣,或輕描淡寫,春天恐怕就不能馬上來到。 安全生產(chǎn)這項工作,從長遠看,隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平、社會文明程度的提高,春天肯定是要來的。但短期內(nèi),哪個部門,哪個地區(qū),哪個行業(yè),哪個單位如果不能抓住機遇,因勢利導(dǎo),將“302號令”和《安全生產(chǎn)法》作為有力武器,向一切安全生產(chǎn)的違法行為開戰(zhàn),那這些部門、地區(qū)、行業(yè)、單位安全生產(chǎn)工作的春天恐怕不會馬上來到。這里用得上毛主席的一句話,落后的、反動的東西,掃帚不到灰塵不會自動跑掉。不重視安全生產(chǎn),把國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)當兒戲,或者存在嚴重的僥幸麻痹思想,沒有從根本上樹立“安全第一,預(yù)防為主”的觀念,就都屬于毛主席說的那些落后的東西,要用“302號令”和《安全生產(chǎn)法》這樣的大掃帚去掃,否則存在于人們特別是領(lǐng)導(dǎo)者思想中的這些東西就不會自動跑掉。 事實上,國家三大舉措的貫徹落實同樣存在一個“嚴不起來,落實不下去”的問題。這也就是有些部門、地區(qū)、行業(yè)、單位安全生產(chǎn)工作仍然死水一潭的原因。關(guān)鍵是這些部門、地區(qū)、單位的領(lǐng)導(dǎo),由于他們不積極或者消極抵制,三大舉措的威力被擋在門外,有些則連風(fēng)都吹不進去。也同這些部門、地區(qū)、單位的安全干部有關(guān),他們不會使用這些武器,或者還沒有這個能力使國家的這三大舉措在本部門、本地區(qū)、本單位得到落實。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立兩年來,做了重要的和卓有成效的工作。最近,國家局黨組提出了抓好三件大事,構(gòu)建五個體系,推進五個創(chuàng)新的安全生產(chǎn)工作新思路,并在一步一步認真貫徹實施。從省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建立和從國家到地方安全監(jiān)管體制的初步形成,“302號令”和《安全生產(chǎn)法》的相繼出臺,說明國家成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已經(jīng)為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了一個新的局面,這一重大舉措的落實已經(jīng)取得了十分明顯的效果。 國務(wù)院“302號令”的貫徹落實情況和今后《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實情況,要靠實踐來檢驗。但是“302號令”和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了從各級政府、各有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位,到安全中介機構(gòu)、輿論宣傳媒體、村委會、居委會直至社會每個成員在安全生產(chǎn)方面的責任和義務(wù),只要從各級政府開始,帶領(lǐng)各部門、各行業(yè)、各單位,帶領(lǐng)全社會認真貫徹落實,我國的安全生產(chǎn)工作肯定會躍上一個新的臺階。每個從事安全生產(chǎn)工作的同志,能在各自的工作崗位上用好“302號令”和《安全生產(chǎn)法》,堅持不懈地認真貫徹落實,那么堅冰定能化開,安全生產(chǎn)工作的春天就一定會來到你的身邊。 (
作者:中國勞保學(xué)會地勘安全分會秘書長) |