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王顯政對《關于建立安全生產(chǎn)控制指標體系的意見》的說明

作者:王顯政  
評論: 更新日期:2008年03月07日

在全國安全生產(chǎn)工作會上,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局長、國務院安委會副主任兼安委會辦公室主任王顯政同志對《關于建立安全生產(chǎn)控制指標體系的意見》作了說明。他說:國務院安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議研究確定,建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系。按照會議紀要(國閱正2003)94)精神,我們在廣泛調(diào)查研究的基礎上,提出了建立全國安全生產(chǎn)控制指標體系的初步方案,并征求了省級政府和有關部門的意見。最近,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》又明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標體系,制定全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃,明確年度安全生產(chǎn)控制指標,建立全國和分省的控制指標體系,對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核。這次會議之后準備以國務院安委會的名義下達一個原則性的意見,供各地參照執(zhí)行。下面就建立安全生產(chǎn)控制指標體系講幾點意見。
一、建立控制指標體系的必要性
第一、建立安全生產(chǎn)控制指標體系,是堅持科學發(fā)展觀的必然要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨的十六屆三中全會的《決定》精神,按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和“以人為本”的原則,必須把安全生產(chǎn)真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會進步的總體規(guī)劃,同步實施,協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立安全生產(chǎn)控制指標體系,可以進一步強化地方各級政府的安全生產(chǎn)責任制,把各級安全生產(chǎn)的責任落到實處。
第二、建立安全生產(chǎn)控制指標體系,是基層成功經(jīng)驗的總結。從基層生產(chǎn)經(jīng)營單位抓起,從基礎工作入手,是抓好安全生產(chǎn)工作的保證。而安全生產(chǎn)責任制,既是重要的基礎工作,也是對生產(chǎn)經(jīng)營單位具有約束力的重要措施。通過企業(yè)主管部門落實責任制,實踐證明是有效的。我們在調(diào)查研究中了解到,近些年全國已有19個省份建立了安全生產(chǎn)目標責任制,每年都將全省的控制指標層層分解落實到各級政府,并簽訂責任狀,實行必要的考核,已收到明顯效果。如河南,省從2000年實行這一做法之后,去年事故死亡人數(shù)減少近1000人,同比下降14%;廣東省去年GDP增長10.8%,而事故死亡人數(shù)可下降5,4%。據(jù)了解,目前有13個省(區(qū)、市) 已經(jīng)將2004年的安全生產(chǎn)控制指標進行了分解,并與地市簽訂了責任狀。在我們調(diào)研過程中,一些省區(qū)也希望國家對總量控制和主要指標有個說法,以便參照實施,推動省區(qū)安全生產(chǎn)責任制的落實。
第三,建立安全生產(chǎn)控制指標體系,是搞好安全生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。近年來全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體趨向好轉(zhuǎn),但事故總量居高不下,重特大事故時有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。通過對國外一些國家安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的分析,人均GDP在1000—3000美元之間,生產(chǎn)事故基本是呈上升趨勢,人均GDP達到5000美元之后事故才開始下降。我國目前正處于上升這個階段。但是從近幾年的情況看,只要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,
采取切實可行的措施齊抓共管,還是能夠使事故有所下降的。這里的關鍵,一是要切實落實各級政府的安全生產(chǎn)責任制,二是‘通過政府和企業(yè)主管部門將安全生產(chǎn)責任制落實到企業(yè),充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體的作用。建立安全生產(chǎn)控制指標體系,
就是通過進一步強化地方政府的責任,把各項安全生產(chǎn)工作任務真正落實到企業(yè)。如果企業(yè)真正把事故總量降下來,全國重特大事故才能得到有效的控制。
第四,建立安全生產(chǎn)控制指標體系,也是國外許多國家通行的做法。國外一些發(fā)達國家,目前盡管已經(jīng)把工作的重點轉(zhuǎn)到職業(yè)安全與健康方面,但是他們?nèi)匀煌ㄟ^年度或跨年度的控制指標,加強對各地職業(yè)安全健康工作的指導。美國、澳大利亞、英國等都在職業(yè)安全五年或十年計劃中,明確了安全生產(chǎn)的具體控制指標,并納入國民經(jīng)濟總體規(guī)劃,動員全社會力量組織實施。比如,英國聯(lián)邦政府1999年制定的十年規(guī)劃目標是10萬工人損失的工作日減少30%,職業(yè)病下降30%,事故率下降10%。澳大利亞公布的2002—2012年職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略計劃中,安全控制指標是,到2012年事故死亡率至少降低20%,工傷事故率至少降低40%。
二、控制指標體系的主要內(nèi)容及設定原則
通過國內(nèi)外專家論證,并征求國家統(tǒng)計局的意見,現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)控制指標體系,包括7項全國性控制指標、7項分省區(qū)控制指標。
1.全國性控制指標包括:全國事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、全國10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、全國工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。
2.分省區(qū)的控制指標包括:各類事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、10萬人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè)10萬人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。
設定上述全國和分省控制指標的主要原則是:
第一,以2002年和2003年全國生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎,結合各地實際情況,提出2004年度的生產(chǎn),安全指導性控制指標。
1.全國事故死亡人數(shù)。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計,2003年全國事故死亡136102人,比上年減少3291人,下降2.4%。2004年除道路交通事故外,準備按下降2.5%的幅度控制;
2.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率。2003年預計為1.36,比上年下降9.6%。2004年準備按照下降9.8%的幅度控制;
3.全國10萬人死亡率。2003年預計為10.57,比上年下降2.6%。2004年準備按照下降2.4%的幅度控制;
4.工礦企業(yè)死亡總數(shù)。調(diào)度統(tǒng)計,2003年全國工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年上升10.3%。2004年準備按照下降2.5%的幅度控制;
5.全國工礦企業(yè)土0萬人死亡率。2003年預計為10,03,比上年上升5.3%。2004年準備按照下降2.5%的幅度控制;
6.煤礦企業(yè)死亡人數(shù)。2003年全國煤礦企業(yè)事故死亡6702人,比上年減少293人,下降4.2%。2004年準備按照下降4.0%的幅度控制;
7.煤礦百萬噸死亡率。2003年為4.17,比上年下降16.6%。2004年百萬噸死亡率準備按照3.8控制。
上述控制指標借鑒了近幾年各地在控制重點領域傷亡事故方面的經(jīng)驗,也參照了國際通行的做法。而且在考慮事故和死亡人數(shù)降低幅度時,是略有余地的,經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
第二,從實際出發(fā),實行重點地區(qū)重點控制,使地區(qū)控制指標符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口狀況的實際,力求使安全生產(chǎn)與地區(qū)經(jīng)濟建設和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,堅持絕對量指標與相對量指標相結合。主要考慮到目前東部地區(qū)事故總量大,完成絕對指標的壓力大;中西部地區(qū)重特大事故多,完成相對指標的壓力大。兩者兼顧,力求使控制指標合理、務實。
第四,立足當前,著眼長遠,分步推進。近期目標就是在本屆政府任期內(nèi),到2007年全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。長遠目標就是到2010年,全國特大事故得到較大幅度下降,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn);到2020年總體接近世界中等發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平。
按照以上原則,考慮到建立安全生產(chǎn)控制指標體系是一項新舉措,需要在實踐中逐步加以完善,而且2003年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前還沒有上來,所以對各地的控制指標,準備按事故總人數(shù)比上年下降2.5%的幅度,提出總體上的要求,具體分項指標由各省區(qū)根據(jù)實際情況提出意見后報國家局,經(jīng)過平衡后再正式下達。
三、關于道路交通安全控制指標問題
這次安全生產(chǎn)控制指標體系中沒有單獨設定道路交通安全的控制指標,2004年萬車死亡率的指標也沒有下達,總的參照2003年的實際情況,由各地制定具體的控制要求和操作辦法。這主要考慮到以下幾個因素:
一是目前我國道路交通事故死亡人數(shù)居世界第一位,在全國安全生產(chǎn)事故總死亡人數(shù)中道路交通事故占80%左右。近些年,我國的高速公路和機動車輛增長很快。2002年底,我國機動車保有量l億余輛,其中,汽車2141萬輛、摩托車5037萬輛、拖拉機1573萬輛、農(nóng)用運輸車1388萬輛,還有大量自行車和牛車、馬車。機動車、非機動車、行人混行極易引發(fā)交通事故。從總體上看,道路交通事故仍呈上升的趨勢。
二是將于今年5月1日實施的《道路交通安全法》,在事故統(tǒng)計口徑上增加了三方面內(nèi)容:1,車輛方面增加了農(nóng)機事故的統(tǒng)計;2.道路方面增加了雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會機動車輛通行的地方;3.增加了意外事故,如漫水路、冰雹、洪水等由自然災害引起的道路交通事故。針對這些新變化,需要對道路交通安全的相關指標重新進行調(diào)整。
三是目前我國在道路交通事故死亡人數(shù)的統(tǒng)計中,既包括生產(chǎn)經(jīng)營過程中的交通事故,也包括非生產(chǎn)經(jīng)營過程中的事故;既有國道上發(fā)生的事故,也有鄉(xiāng)村道路發(fā)生的事故;從主管部門看,有公安、農(nóng)業(yè)、交通等部門。減少道路交通事故,既有交管部門的工作,也有負責道路交通部門的工作。降低道路交通事故,需要有關部門各負其責,綜合治理。因此,對于道路交通方面的控制指標體系問題,需要借鑒國外的通行做法,進一步研究論證,對道路交通事故的分類加以明確。
四、關于實現(xiàn)控制指標的若干措施
第一,認真學習貫徹《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)法》,強化“安全第一”的思想認識,把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置來抓。對安全生產(chǎn)控制指標層層分解到各級政府和相關部門,促進各級安全生產(chǎn)責任制的落實。
第二,依據(jù)國務院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》,建立生產(chǎn)安全許可制度,嚴格把住企業(yè)的安全準入關,從源頭上禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。
第三,在深化安全專項整治的基礎上,在各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動,落實《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度,加強企業(yè)安全基礎工作,全面提高安全管理水平,形成安全生產(chǎn)的長效機制。
第四,加大安全生產(chǎn)投入,提高安全裝備水平。采取行之有效的政策措施,保證企業(yè)必要的安全投入,搞好安全技術改造,完善安全設施。鼓勵和引導社會資金投向安全產(chǎn)業(yè)和安全公益事業(yè)。
第五,加快實施“科技興安”戰(zhàn)略,推進安全科技創(chuàng)新,搞好關鍵項目的科研攻關,加強安全教育培訓,提高全民的安全文化素質(zhì),提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。
第六,進一步完善安全監(jiān)管體系。建立健全各級政府的安全監(jiān)管機構,加強安全執(zhí)法隊伍建設,提高安全監(jiān)管工作的權威。建立生產(chǎn)安全應急救援體系,增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。


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