安全科學(xué)技術(shù)研究中心副主任 吳宗之：安全生產(chǎn)哲學(xué)理論應(yīng)是理論創(chuàng)新的重點內(nèi)容

理論創(chuàng)新首先要弄明白，支持安全生產(chǎn)監(jiān)察、管理的究竟有幾個理論支柱？現(xiàn)在安全生產(chǎn)內(nèi)涵和外延比較模糊。要盡快出臺安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的提綱或提要，這是很關(guān)鍵的。

建議以這次座談會為契機(jī)，盡快出臺安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新研究提綱，從國家安全生產(chǎn)宏觀管理、安全監(jiān)察并結(jié)合目前生產(chǎn)實際的需要，在短期內(nèi)理論創(chuàng)新應(yīng)從哪幾個方面有所突破。其次，著重研究安全管理理論。在計劃經(jīng)濟(jì)時期包括過渡時期的市場經(jīng)濟(jì)，安全管理是和實際工作需要脫節(jié)的，缺乏理論指導(dǎo)。安全生產(chǎn)哲學(xué)理論應(yīng)該是理論創(chuàng)新的重點內(nèi)容。再次，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這方面我們停留在微觀的、局部的研究上，安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國沒有形成完整的學(xué)科，所以有時候我們說話蒼白無力。第四，處理好安全生產(chǎn)和工傷保險、社會保險、商業(yè)保險的關(guān)系。大多數(shù)國家的保險都是互補(bǔ)的，既有國家的工傷保險，同時又有社會、商業(yè)保險相配合，這方面我們在理論上也沒說清楚。第五，關(guān)于事故預(yù)防尤其是重大事故預(yù)防方面的理論。《安全生產(chǎn)法》對危險化學(xué)品、礦山、建筑、重大危險源這四塊寫進(jìn)了法律，但根據(jù)中國目前的現(xiàn)實，對重大事故預(yù)防我們應(yīng)采取怎樣的系統(tǒng)理論指導(dǎo)。第六，從我國工業(yè)發(fā)展的歷史和安全生產(chǎn)的發(fā)展歷史，提出一套能支撐指導(dǎo)我們今后10到20年的長期理論指導(dǎo)。第七，安全生產(chǎn)法學(xué)的研究?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，《安全生產(chǎn)法》出臺后我們安全生產(chǎn)的法律體系、法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系也急需完善。沒有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，政府宏觀的政策引導(dǎo)就缺乏理論基礎(chǔ)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室主任 梁嘉琨：目前要重點研究安全工程理論

我理解安全生產(chǎn)理論的內(nèi)涵是通過實踐來提升的一種經(jīng)驗，來指導(dǎo)我們安全生產(chǎn)活動。我國煤礦是災(zāi)害比較嚴(yán)重的一個行業(yè)，到目前為止我們的理論主要來源于管理經(jīng)驗，還沒有研究一套能夠指導(dǎo)我們煤礦安全生產(chǎn)的理論體系?，F(xiàn)在大多數(shù)行業(yè)研究都是本行業(yè)本部門獨(dú)立、單一的安全生產(chǎn)理論，沒有一套通過大的實踐形成的理論研究。

安全理論應(yīng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)性、應(yīng)用性上。我國現(xiàn)在發(fā)生的事故，集中反映了我國安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性。事故原因分析起來應(yīng)從兩方面考慮：一方面事故的預(yù)知、預(yù)測和分析其危險性；另一個方面如何限制控制及消除這些危險性。這兩個方面的理論研究，我們有一定差距。理論不但要創(chuàng)新，更主要的是讓理論指導(dǎo)我們的生產(chǎn)活動。

目前要重點系統(tǒng)研究安全工程理論，一個事故的發(fā)生是相當(dāng)復(fù)雜的，當(dāng)我們到現(xiàn)場處理事故的時候，我們分析其原因主要有兩大類。一類是技術(shù)原因，一類是管理原因。但是事故的背景相當(dāng)復(fù)雜，制約因素是相當(dāng)多。如何分析和解決這些矛盾，我們力不從心?，F(xiàn)在我看到的資料大多都是事故管理方面的理論，本質(zhì)安全理論比較少，事故制因的理論、事故頻發(fā)傾向的理論、因果連鎖的理論、安全管理思路理論、能量釋放的理論等等在國外已經(jīng)有了很長時間的研究。

建議起草一個安全生產(chǎn)理論朝哪方面研究、推進(jìn)的方案；設(shè)立一些專項課題，委托一些科研部門進(jìn)行研究。

煤炭信息研究院副院長 黃盛初：安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新應(yīng)包括四方面

安全生產(chǎn)理論體系不要局限于安全科學(xué)這個范疇，還涉及到安全生產(chǎn)法制理論、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法理論等范圍。安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)成果和經(jīng)驗，在美國首先要建立安全價值觀，這和我國提出的安全思想觀念是一致的。美國正在推動三角體系，即安全與健康立法、培訓(xùn)和技術(shù)保障構(gòu)成美國的監(jiān)察、管理體系。國家局提出的“三件大事”、“五項創(chuàng)新”、“建立六個支撐體系”和美國的三角體系有很多相似之處。為了使國家局的體系能與國際接軌，在國際上得到認(rèn)可，我們的安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新應(yīng)包括四方面：一是建立安全生產(chǎn)價值觀；二是開展安全職業(yè)研究；三是實施安全技術(shù)工程、安全管理組織措施；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和行政執(zhí)法。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)安全工程系教授 毛教授：安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的五種類型

方法論的創(chuàng)新。也就是安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，交叉應(yīng)用各個學(xué)科的理論和方法，提出全新的理論觀點和理論體系；原創(chuàng)性的創(chuàng)新。也就是在有效探索安全生產(chǎn)實踐，把握安全生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)中已經(jīng)有的問題，在某些方面提出前人沒提出的新原理；揚(yáng)棄性創(chuàng)新。以安全生產(chǎn)實踐作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，對前人創(chuàng)建的基本原理給予補(bǔ)充、豐富、發(fā)揮，對其中的錯誤成分加以糾正，對陳舊的成分加以揚(yáng)棄；糾錯性的創(chuàng)新。對前人包括國外的理論觀點進(jìn)行重新的梳理，對他人的錯誤理解或隨意附加的東西加以排除，恢復(fù)正確的理論原則和觀點。否定性的創(chuàng)新。它實際上沒有提出新的觀點，在實踐過程中對舊的理論觀點提出批判性看法，但是可能暫時得不出結(jié)果。

安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任 劉鐵民：理論研究應(yīng)該是超前的

安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新真的不知道從哪個方面入手，安全生產(chǎn)從工業(yè)革命歷史上大約做了一百多年，我國已經(jīng)搞了50多年了?，F(xiàn)在我們提出理論創(chuàng)新，首先要明白需不需要創(chuàng)新。我想到一個例子，人大以后國家局體制可能會發(fā)生變化，那么從1998年以來我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)發(fā)生了第四次變化，建國以來已經(jīng)是第十次變化了。一個國家政治很穩(wěn)定，而安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)幾上幾下，說明了什么？說明安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論不是很扎實。理論研究應(yīng)該是超前的，應(yīng)該為國家宏觀決策提供依據(jù)，現(xiàn)在能不能提供依據(jù)，這方面的研究蒼白無力。實踐必須有理論做指導(dǎo)，德國的安全生產(chǎn)理論已經(jīng)接近200年，幾乎沒變過。俄羅斯發(fā)生過社會主義革命、發(fā)生了解體，但安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)100多年沒變過。這說明他們的技術(shù)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)好。

現(xiàn)在我們提倡安全生產(chǎn)長效機(jī)制，也就是安全生產(chǎn)長治久安、基本不變而有效，國外也有長效機(jī)制，但我國的機(jī)制與國外不一樣，我們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們有一整套管理制度，需要創(chuàng)新但不要照搬國外的經(jīng)驗。我們現(xiàn)在的核心目標(biāo)是提出一個我國安全生產(chǎn)的基本國策，那么安全生產(chǎn)基本國策究竟是什么內(nèi)涵？在國際150號公約提到“這樣的基本國策是一項連貫的有效的基本國家政策”。一個國家搞好安全生產(chǎn)基本的國家政策、基本的哲學(xué)觀，沒有這個，許多人會對安全為生產(chǎn)提出質(zhì)疑，這個質(zhì)疑提得非常好。在1992年一次研討會上，一個國際友人非常反感這個提法，他說生產(chǎn)要安全是對的，但生產(chǎn)也是為了安全。不能把經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)與人死亡指標(biāo)并列排在一起，這反映一個國家的價值觀，所以核心問題是提出我國連貫的有效的安全生產(chǎn)基本國策。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究必須有具體項目，沒有項目就沒有平臺，沒有什么可以做的。我想我們有三個項目要優(yōu)先上：第一個項目是建立安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃。我國在各個領(lǐng)域里都有中長期發(fā)展規(guī)劃，但安全生產(chǎn)領(lǐng)域里沒有。第二個項目是對我國的安全生產(chǎn)監(jiān)察管理機(jī)制、體制做一個超前研究，內(nèi)容不僅僅指設(shè)立幾個機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括監(jiān)察戰(zhàn)略、監(jiān)察模式等。第三個項目是研究有關(guān)安全生產(chǎn)發(fā)展的重大而關(guān)鍵性的問題。例如150號公約及建立國家安全生產(chǎn)運(yùn)營系統(tǒng)等應(yīng)列入我們的研究范疇，這些問題是共性的具有前瞻性的。

最后我提一個建議，安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新是求新求變的，超前的，這樣研究工作才能真正起到為國家宏觀政策提供指導(dǎo)基礎(chǔ)的作用。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主任 金磊夫：理論創(chuàng)新一定要堅持群眾路線

當(dāng)前安全生產(chǎn)理論研究重點應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：安全心理理論、安全行為理論、安全工程理論、安全執(zhí)法理論、安全宣教理論、事故可控理論、本質(zhì)安全理論等等，形成全面系統(tǒng)的安全生產(chǎn)理論體系。就安全生產(chǎn)理論如何創(chuàng)新提點不成熟看法：1.把安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新建立在系統(tǒng)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上。搞好創(chuàng)新的關(guān)鍵是要深入下去調(diào)查研究，提煉蘊(yùn)藏在生產(chǎn)實踐中具有代表性的好思路好經(jīng)驗，把其升華為理論，否則安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新沒有實踐基礎(chǔ)，必定是無源之水。2.安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新一定要堅持群眾路線。這是搞好創(chuàng)新最科學(xué)最有效的辦法。廣大群眾的智慧是搞好理論創(chuàng)新最好的方法， 3.要把安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐緊密的結(jié)合起來。理論創(chuàng)新來源于安全生產(chǎn)活動，又作用于安全生產(chǎn)實踐，如果只有理論沒有實踐也是空中樓閣。

《現(xiàn)代職業(yè)安全》雜志社社長 劉德輝：把國外的理論系統(tǒng)介紹進(jìn)來

對于理論，我想有兩個層面，一個是基礎(chǔ)理論?；A(chǔ)理論研究比較薄弱。還有應(yīng)用理論，企業(yè)更關(guān)心這方面的理論。如果我們承認(rèn)安全是一門科學(xué)，她就不應(yīng)該有國界。基于以上觀點提幾個建議：1.國家局能否設(shè)立一項基金或組織一批專家，把國外的理論系統(tǒng)地介紹進(jìn)來，解剖性地進(jìn)行研究，出一個經(jīng)典著作，把各層面的理論進(jìn)行整理，形成權(quán)威的文庫。2.如果想把安全生產(chǎn)作為基本國策，是否應(yīng)創(chuàng)造理論研究的環(huán)境。例如計劃生育是我國的一項基本國策，她設(shè)一個中華人口獎，每3年評選一次，把國內(nèi)外專家學(xué)者都吸引到這個領(lǐng)域做這方面的研究。安全生產(chǎn)不是獨(dú)立的學(xué)科，她需要很多學(xué)科的支持，我們也考慮是否創(chuàng)造一個環(huán)境，例如設(shè)立一個大獎，使國內(nèi)一流的學(xué)者能加入到我們的領(lǐng)域進(jìn)行研究。3.是否做一個認(rèn)真的調(diào)研，把不同人群面臨什么問題搞清楚，對安全生產(chǎn)各方面狀況有一個基本把握，不能憑借自己的信息來源和研究成果來判斷。4.應(yīng)該做出一個理論研究框架。這樣我們可以避免務(wù)虛，可以實實在在開始研究工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政法司副司長 黃毅：豐富的實踐開辟了認(rèn)識真理的道路

我想談三點看法：1.這次安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新研討會本身就是個進(jìn)步，把安全生產(chǎn)理論問題提上了日程。2.安全生產(chǎn)有自己獨(dú)特的研究領(lǐng)域、獨(dú)特的研究對象，因而有可能形成安全生產(chǎn)獨(dú)特的領(lǐng)域。這些年從事安全工程理論研究的專家，在某一個方面進(jìn)行了比較深入的研究，例如安全生產(chǎn)工程學(xué)、安全生產(chǎn)心理學(xué)等學(xué)科，就有比較好的文章論文問世，但是安全生產(chǎn)理論體系基本框架還沒有形成。3.我國安全生產(chǎn)豐富的實踐，為我們開辟了認(rèn)識真理的道路。這些年安全生產(chǎn)理念上有了更新，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識更加深化了思路更開闊了，這就為構(gòu)建安全生產(chǎn)價值觀提供了基礎(chǔ)。隨著安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把安全推向社會了，這就為構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系中推動了自然科學(xué)與人文科學(xué)的結(jié)合創(chuàng)造了前提。隨著對安全生產(chǎn)規(guī)律的研究，為構(gòu)建安全生產(chǎn)管理學(xué)提供了實踐的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在很多文章對安全生產(chǎn)規(guī)律的揭示，認(rèn)識上比過去更加進(jìn)步了。隨著我國安全管理機(jī)構(gòu)的不斷的變動，應(yīng)說每次變動都前進(jìn)一步，也反映了國家對安全生產(chǎn)不斷認(rèn)識的過程。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政法司司長 吳曉煜：重大課題與戰(zhàn)略性任務(wù)

安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新應(yīng)該納入國家局重要議事日程上，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題。理論是一個概念，理論創(chuàng)新是一個概念，安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新又是一個概念。“十六大”報告中提到創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，它是國家興旺發(fā)達(dá)的不絕動力。國家局提出五個創(chuàng)新第一個創(chuàng)新原來我們設(shè)計就是理論創(chuàng)新，后來改為觀念創(chuàng)新。安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新是擺在我們面前的重大課題，也是我們所面臨的戰(zhàn)略性任務(wù)。

安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新我想從以下幾個方面考慮：1.從理論本身具有的地位和作用以及理論自身發(fā)展的規(guī)律來看。理論從來都是實踐的先導(dǎo)，理論來源于人們對實踐規(guī)律性和本質(zhì)的正確認(rèn)識和科學(xué)把握。沒有系統(tǒng)完整的科學(xué)理論就沒有偉大的實踐，我們現(xiàn)在對某些問題的認(rèn)識似是而非，與理論滯后是有一定的關(guān)系。2.理論創(chuàng)新是貫徹十六大精神的要求。大家都看過十六報告，十六大總結(jié)十三年來第一條就是不斷堅持理論創(chuàng)新。3.理論創(chuàng)新是落實好國家局黨組提出的“三件大事”“六個支撐體系”、“五項創(chuàng)新”工作當(dāng)中處于全局性、先導(dǎo)性的位置。特別是“五項創(chuàng)新”中的理論（觀念）創(chuàng)新，缺乏正確理論指導(dǎo)缺乏正確理論方向，其他方面的創(chuàng)新就不可能搞得非常好。4.從安全生產(chǎn)理論工作的現(xiàn)狀看，進(jìn)行創(chuàng)新是一項非常緊迫的任務(wù)。我們目前還沒有公認(rèn)的系統(tǒng)的安全生產(chǎn)理論體系，也沒有太多令人信服的權(quán)威性的用于指導(dǎo)實踐工作的安全生產(chǎn)專著。我們只有為數(shù)不多的專家學(xué)者在這個領(lǐng)域艱難的跋涉，我想我們距離安全生產(chǎn)理論的大收獲的季節(jié)還比較遙遠(yuǎn)。零散的研究力量急于整合，專門的研究機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立，單項的研究急需系統(tǒng)化，在安全生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出的問題還得不到令人滿意的解答。5.當(dāng)前安全生產(chǎn)工作是一項開創(chuàng)性的工作。我們正在從事前無古人的事業(yè)，在汲取中外先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。

安全生產(chǎn)的偉大實踐對理論創(chuàng)新的呼喚與需求，從來沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈與迫切，理論創(chuàng)新的重要性從來沒有像現(xiàn)在這樣突出，理論工作遇到的新挑戰(zhàn)從來沒有像現(xiàn)在這樣巨大和誘人。今后幾年或十幾年內(nèi)正是安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是理論大發(fā)展大好時機(jī)。（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定）