與市場經(jīng)濟進程同步，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，勢頭強勁，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。多數(shù)非公有制企業(yè)能夠自覺遵守國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，保證安全基礎(chǔ)性投入，保障安全生產(chǎn)和職工的合法權(quán)益。但是，確實有一些非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全管理混亂。尤其是某些企業(yè)負責人不懂、不學勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，更不對職工進行安全教育和培訓，不履行工傷社會保險責任，任意延長勞動時間，甚至瞞報傷亡事故，嚴重地侵犯了職工獲得勞動安全衛(wèi)生條件的合法權(quán)益。其中一個重要原因就是勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查組織沒有建立或者形同虛設(shè)，漏監(jiān)、虛監(jiān)和監(jiān)督缺位。

目前，在非公有制企業(yè)中普遍存在著安全管理基礎(chǔ)薄弱，職工技術(shù)素質(zhì)和安全意識不強等問題，由此引發(fā)的勞動爭議案件大幅度上升，導致傷亡事故和嚴重職業(yè)危害事故頻繁發(fā)生，事故件數(shù)和死亡人數(shù)逐年攀升，民工、臨時工成為工礦企業(yè)傷亡事故的主體，已經(jīng)成為勞動安全衛(wèi)生工作領(lǐng)域的突出矛盾。

根據(jù)《勞動法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，職工有組織工會的權(quán)利，有獲得勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利，這是職工的法定權(quán)利。因此，在非公有制企業(yè)中當務之急是要建立健全工會組織，建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會和監(jiān)督檢查員的作用，動員和發(fā)動職工搞好安全生產(chǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督不到位和缺位的被動狀況。試想，缺了一條腿的安全生產(chǎn)管理體制，怎能很好地開展安全工作。

一、建立健全非公企業(yè)工會組織，維護職工合法權(quán)益

在各級黨委的重視下，經(jīng)過各級工會近幾年的不懈努力，非公有制企業(yè)建立工會組織的工作取得了突破性進展。僅四川省已有6萬多家非公有制企業(yè)建立了工會組織，有數(shù)百萬非公有制企業(yè)員工加入工會組織，職工隊伍不斷擴大?？偟内厔菔?，外商投資企業(yè)好于港澳臺企業(yè)，港澳臺企業(yè)好于私營企業(yè)。但在這些企業(yè)中也存在著：一方面工會組織建立時間不長，工會基礎(chǔ)工作還相當薄弱，從事工會工作的人員大多兼職且工會業(yè)務有待提高，這與職工要求工會履行維護基本職責的繁重的任務存在差距；另一方面，由于種種原因還有不少非公有制企業(yè)，特別是私營企業(yè)至今仍未建立工會組織，在勞動關(guān)系的對抗矛盾中，職工處于不利的弱勢地位。

《工會法》明確規(guī)定了勞動者都有依法參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。因此，各級工會組織要乘勢而上，堅持在非公有制企業(yè)中最大限度地建立工會組織，最大限度地把職工組織到工會中來，最大限度地維護職工的合法權(quán)益的指導思想，加強非公有制企業(yè)工會組織的建設(shè)工作。

二、建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查組織體系，充分發(fā)揮工會群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用

生命安全與身體健康是職工最根本、最重要的合法權(quán)益，是職工其他合法權(quán)益的載體。從這個意義上說，工會應該把維護職工生命安全和身體健康的權(quán)益放在維權(quán)的第一位。維護職工安全健康權(quán)益，首要的是要建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。

（一）建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。按照全總頒布的工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》（《工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》）的要求，在建會的非公有制企業(yè)中迅速建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作可與職工（代表）大會的專門委員會的工作相結(jié)合，充分發(fā)揮工會勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、民主參與、民主決策、民主管理的作用。

（二）設(shè)立工會小組勞動保護檢查員。工會小組勞動保護檢查員，長期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動安全衛(wèi)生狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動安全衛(wèi)生的“哨兵”，是勞動安全衛(wèi)生關(guān)口前移、重心下移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）不斷提高職工自我防護意識和安全技術(shù)水平。工會要積極主動地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓工作，教育職工遵章守紀，不違章作業(yè)，不違反勞動紀律，倡導并大力支持職工抵制違章指揮和冒險作業(yè)，營造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。

三、在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容

平等協(xié)商、集體合同制度是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要的法律制度。工會是經(jīng)濟矛盾，也可以說是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，工會是勞動關(guān)系主體雙方中代表全體職工的一方，具有顯赫的地位，理應在穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系中發(fā)揮積極的作用。

（一）堅持所有企業(yè)都要建立平等協(xié)商、集體合同的制度。非公有制企業(yè)勞動關(guān)系十分復雜，大多小型、分散和類同，更加適合于簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同。要充分發(fā)揮上級工會的作用，指導這些企業(yè)簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，并搞好服務，進一步推動和促進集體合同覆蓋的企業(yè)不斷改善勞動條件，加強勞動保護。

（二）堅持用集體合同來規(guī)范勞動合同。首先在集體合同中明確用人單位要與職工簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。同時還要明確勞動合同中確立的勞動標準不得低于集體合同中所確定的勞動標準，保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利不受侵害。

（三）堅持在集體合同中設(shè)立勞動安全衛(wèi)生專章。勞動安全衛(wèi)生是集體合同的重點內(nèi)容；是職工群眾關(guān)心的熱點，平等協(xié)商的難點和焦點；是企業(yè)履行勞動安全衛(wèi)生職責的重要的具有法律效力的依據(jù)；也是工會依法監(jiān)督、依法維護的重要依據(jù)。勞動安全衛(wèi)生涉及面寬、整治技術(shù)復雜且投入大，需要認真分析和做好可行性研究，要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。

（四）堅持定期與不定期的協(xié)商制度。工會一定要堅持開展經(jīng)常性的勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查活動，并形成制度。對監(jiān)督檢查中查出的問題要及時向企業(yè)行政通報，督促其整改?？梢詫⒉槌龅膯栴}及建議形成平等協(xié)商議題，特別是對落后的生產(chǎn)工藝，陳舊簡陋的設(shè)備，嚴重危及職工生命安全和身體健康的事故隱患和職業(yè)危害，要堅持勞動關(guān)系主體雙方平等協(xié)商和先整改后生產(chǎn)的原則，加大隱患整治的督促力度。

四、開展多種形式的群眾性監(jiān)督檢查活動

根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，有針對性地積極開展群眾性監(jiān)督檢查活動，督促企業(yè)建立健全勞動安全衛(wèi)生責任制度、勞動安全衛(wèi)生工作機構(gòu)力量配置制度、勞動安全衛(wèi)生教育培訓制度、工傷保險制度等，促進勞動安全衛(wèi)生長效機制的建立和完善。

（一）引導更多的企業(yè)參加“安康杯”競賽活動。實踐證明，“安康杯”競賽活動的開展，為勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查提供了一個好的工作平臺。有利于提高職工安全意識和技術(shù)素質(zhì)；有利于營造企業(yè)良好的安全生產(chǎn)氛圍；有利于遏制“三違”現(xiàn)象。此類活動同樣適用于非公有制企業(yè)。

（二）落實職工的知情權(quán)。職工對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施有知情的權(quán)利。同時要加強廠務公開工作，將企業(yè)采購勞動防護用品、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施等納入廠務公開內(nèi)容，進一步提高職工的防護意識。

（三）在建設(shè)職工之家和“雙愛雙評”活動中建設(shè)安全之家。工會應該建成職工之家，更應該體現(xiàn)溫暖之家、安全之家，從而充分調(diào)動好、保護好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，動員和發(fā)動職工群眾提合理化建議，為企業(yè)安全生產(chǎn)獻計獻策，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）積極開展職工喜聞樂見的群眾性活動。適時開展安全知識競賽、安全猜謎、家屬為親人送一句安全警句等群眾性活動，寓教于樂，營造一種人人關(guān)心安全、人人注意安全、人人為安全生產(chǎn)作貢獻的良好氛圍。

（五）帶著感情做好群眾監(jiān)督檢查工作。傷亡事故的發(fā)生，不僅造成損失，對職工及其家庭來講就是一場災難。按照有關(guān)法律規(guī)定，勞動者雖然得到了賠償，但是，死者家屬成了孤兒寡母或演變成不健全的家庭，工傷致殘者和職業(yè)病患者卻留下終身殘疾，等于奪走職工半條生命，使他們不能像健全人一樣的工作和生活，自身的痛苦和今后生活的艱辛是誰也替代不了的，也是無法挽回的。工會一定要把職工會員當成自己的親人，帶著深厚的感情做好工會勞動保護工作。

非公有制企業(yè)大多是小型的、且很分散，安全基礎(chǔ)薄弱，工會組織建立時間不長，安全意識淡薄，給企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)帶來了一定的難度。各級工會組織、一定要認真把握市場經(jīng)濟條件下非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)及群眾監(jiān)督檢查的規(guī)律和特點，與時俱進、勇于實踐、大膽創(chuàng)新，積極探索非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查工作的運行機制和工作方法，加快形成對非公有制企業(yè)開展群眾監(jiān)督檢查工作的科學思路。要加強服務和指導，注重培育典型，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，探尋群眾監(jiān)督檢查的有效方法和實現(xiàn)途徑，完善思路措施，把勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查工作落到實處，在非公有制企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作中更好地發(fā)揮工會群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，切實維護職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全與健康。

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作者單位：四川省總工會勞動保護部）