安全設(shè)施設(shè)備保障

安全設(shè)施設(shè)備是生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有符合法定條件的安全設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備不完善、陳舊落后的問題，《安全生產(chǎn)法》作出了以下規(guī)定：
1．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》要求建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即所有生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
2．對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的特殊規(guī)定。一是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。二是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。三是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。
3．安全設(shè)備的一般規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)。
4．特種設(shè)備的特殊規(guī)定。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。
5．安全工藝、設(shè)備淘汰制度。實(shí)現(xiàn)安全管理科技進(jìn)步，使用先進(jìn)的安全管理工藝、設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備，是保障安全生產(chǎn)的重要條件。法律明確規(guī)定國家實(shí)行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
6．有關(guān)法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，即構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為，視情節(jié)輕重，將會(huì)受到責(zé)令限期改正、停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以下罰款，直至追究刑事責(zé)任的處罰。
危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源安全管理

各種危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源是引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的重要因素。加強(qiáng)日常安全管理和重點(diǎn)監(jiān)控，是落實(shí)預(yù)防為主的重要措施。
1．危險(xiǎn)物品安全管理。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。
2．危險(xiǎn)物品的審批監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的安全監(jiān)督管理，查處違法行為，是法律賦予有關(guān)部門的重要職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！蹦壳拔覈延幸恍┫嚓P(guān)法律、法規(guī)對(duì)此做出了規(guī)定。如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等。
3．重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，是《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的法律義務(wù)。要使這項(xiàng)工作制度化，必須加強(qiáng)日常監(jiān)控工作，一是應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔，摸清底數(shù)。二是要定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、評(píng)估、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)采取措施。三是制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并告知從業(yè)人員和有關(guān)人員。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的，將受到行政處罰或者刑事處罰。
4．重大危險(xiǎn)源備案制度。由于各種生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)不同、大小不一，其重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和存在位置等差別很大，政府和有關(guān)部門不可能全部掌握。為了實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，有必要建立健全重大危險(xiǎn)源備案制度。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。這種備案制度不是一般的告知制度，而是一種審查監(jiān)管制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法備案。二是負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)行審查、檢查。三是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政處罰。
作業(yè)現(xiàn)場安全管理
生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作是否規(guī)范有序，至關(guān)重要?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此做出了如下規(guī)定：
1．危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全管理。為保證作業(yè)場所的安全暢通，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。
2．交叉作業(yè)場所的安全管理。針對(duì)一些不同單位、工種的人員在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)，彼此之間的安全責(zé)任不明，安全管理脫節(jié)的問題，法律要求兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并制定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
3．承包、租賃的安全管理。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項(xiàng)目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人后，不進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，由此引發(fā)事故后無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)責(zé)任不明或者推卸責(zé)任的矛盾。為依法規(guī)范承包、租賃的安全管理活動(dòng)，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職能；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。違反上述規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將被責(zé)令限期改正、沒收違法所得、罰款的處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
從業(yè)人員的人身安全保障

從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和人身傷亡賠償?shù)姆杀Ｕ?。由于無法可依，相當(dāng)一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員沒有辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和民事賠償，造成一系列社會(huì)問題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》將人身安全保障作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障不可缺少的內(nèi)容之一，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第四十四條、四十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)此，需要注意以下四個(gè)問題：
1．保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不容辭的責(zé)任。法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和傷亡賠償?shù)臋?quán)利。這同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)并繳納保險(xiǎn)費(fèi)，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項(xiàng)權(quán)利。
2．工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，它是一種最低的社會(huì)保險(xiǎn)，主要是對(duì)受到事故損害的從業(yè)人員以最基本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，它的保險(xiǎn)費(fèi)率和相應(yīng)的賠付保險(xiǎn)金都比較低，只能維持最基本的生產(chǎn)需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3．民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會(huì)地位和生命價(jià)值也越來越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償往往難以滿足人身損害的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。依照《民法通則》的原則規(guī)定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身損害者外，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構(gòu)成了對(duì)其從業(yè)人員的人身損害，由此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。至于民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司钏郊右源_定，當(dāng)事人不能任意提出賠償數(shù)額。
4．工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代。工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償?shù)男再|(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補(bǔ)償受害者為目的的補(bǔ)償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營單位民事責(zé)任為目的，對(duì)受害者給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膽土P性措施。也就是說，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，又有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。但是否應(yīng)當(dāng)獲得民事賠償，則應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的過錯(cuò)為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。