圍繞造成安全管理執(zhí)行不力的主要因素進行管理策劃，制定出引起各級安全管理者高度重視安全管理的激勵措施；以精細而簡單的過程控制管理，和科學閉環(huán)的安全監(jiān)督管理方法，全面提升建設、監(jiān)理、施工等主要安全責任主體的安全管理執(zhí)行力，使“安全第一、預防為主”的安全管理工作方針得以有效落實。

1.2.1范圍：電網建設110kV及以上輸變電工程的施工安全預控管理。

1.2.2目標：創(chuàng)建綠色施工環(huán)境，確保安全“零事故”。

2008年是集團公司落實科學發(fā)展觀，加快推進“一強三優(yōu)”現代公司建設的關鍵年，全省電網建設進入高峰期。省集團公司一般采用統一的合同范本與全省的電力基建監(jiān)理、施工單位成批簽定合同，統一的原則性要求明確，而難以兼顧具體項目的特點及各市供電公司的基建安全管理方式。各市供電公司基建部作為代行項目法人要想切實抓好項目安全管理，必須高度重視安全預控管理的策劃工作，結合當地實際和項目的施工特點梳理、把握好安全管理要素和要求，與監(jiān)理、施工單位簽定好安全補充協議。安全補充協議的質量直接影響著監(jiān)理、施工單位對安全管理的重視程度和安全管理執(zhí)行力的發(fā)揮。因而項目建設單位務必要把安全補充協議的起草當作重點工作來抓，要集思廣益地征求意見、充分借鑒以往工程安全管理的經驗教訓，在安全監(jiān)督管理職能部室的指導下開展好此項工作。

追求效益最大化是企業(yè)的基本屬性。合同總承包價是承包商對工程履行施工安全、質量、進度及保修等全部責任義務的總價款。為提高承包商對安全管理的重視程度，在安全補充協議中，宜將安全管理費用按一定比例從合同總承包價中獨立出來，將總的安全管理目標和要求進行分解、量化，做到以過程安全預控管理作為安全管理、監(jiān)督考核的工作依據。通過安全補充協議的簽訂，讓“安全就是效益”的觀念深植于監(jiān)理、施工單位管理者心中，而對抓好施工安全過程控制管理高度關注。

安全管理執(zhí)行不力主要表現為兩類情況：一是責任主體在思想上就重視不夠，不想嚴格執(zhí)行；二是責任主體雖然思想上重視，但受自身安全知識不足和安全管理能力有限的約束而無力有效執(zhí)行。不論是思想上的、還是能力上的不足，都必須通過強化安全教育培訓來解決。面對艱巨的電網建設任務，各級基建管理人員的安全管理執(zhí)行力明顯顯示出不足，隨機性管理表現突出，而疏于安全管理的事前策劃預控管理。面對此類客觀情況，建設單位必須樹立起“安全管理工作重心下移、安全預控關口前移”的安全管理理念，把對監(jiān)理、施工單位主要管理人員進行安全基礎知識和管理方式的教育培訓作為重點工作來抓，努力提高其安全防范意識和能力，才有可能通過各級安全責任主體的共同努力去抓好現場安全管理，確保施工安全。

抓好安全教育培訓的關鍵點：

沒有足夠的安全知識做支撐，安全風險識別能力有限，就會對諸多安全隱患熟視無睹，不可能對抓好基建安全管理的重要性引起高度重視。因此，在安全基礎知識培訓方面，務必要立足于安全管理要素分類清晰、具體明確；安全基礎知識通俗簡單容易理解，要與人身安全、設備安全掛鉤培訓，讓受培訓者能知其然而知其所以然，提高安全風險識別能力，從思想上走出無知者無畏的盲區(qū)，變“要我安全”的被動管理意識為“我要安全”的主動管理意識。

有效的管理方式是保證安全管理具備良好執(zhí)行力的重要載體。在管理方式培訓方面，應要立足于精細和簡單，做到“四個凡事”（凡事標準清晰、凡事執(zhí)行簡單、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督。）。多年來的基建安全管理經驗可清楚的讓大家感受到：籠統、原則的管理要求難以在基層產生良好的執(zhí)行力。安全管理是全員、全過程、全方位的管理，若要全員有效執(zhí)行，就必須做到能把復雜的工作要求分解量化為諸多操作簡單、工作和評價標準明確的分項工作。

監(jiān)理單位要依據建設單位的管理要求和工程特點編制《監(jiān)理安全管理實施規(guī)劃》，確保規(guī)劃內容詳實、針對性強、工作標準明確、執(zhí)行落實有良好的操作性，忌套用范本應付公事?！侗O(jiān)理安全管理實施規(guī)劃》必須發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，既要全面落實建設單位的安全管理要求，又要對施工單位的安全管理起到指導、監(jiān)督控制作用，不能存在相互矛盾、管理脫節(jié)等現象。

施工單位應在監(jiān)理人員的指導下認真編制《施工安全管理實施細則》。監(jiān)理單位要對施工單位編制《施工安全管理實施細則》進行指導、審查把關，確?！侗O(jiān)理安全管理實施規(guī)劃》和《施工安全管理實施細則》的安全管理內容和方式有機配合。安全文明施工二次策劃包括但不限于以下主要內容：

a) 工程概況。

b) 安全文明施工管理目標。

c) 安全文明施工管理組織機構。

d) 安全文明施工責任制。

e) 管理規(guī)章制度以及消防、交通、保衛(wèi)、防觸電、防汛、防雷等措施。

f) 施工現場總平面布置要求，包括臨時建筑、設施、道路、作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、大型施工機械的布置等。

g) 安全文明施工設施和安全標牌、標識及其設置等。

h) 環(huán)境保護措施，包括粉塵、噪音控制措施；現場排水和污水處理措施；植被保護措施；施工區(qū)域內現有市政管網和周圍的建、構筑物的保護措施。

市公司基建部應對上報的《監(jiān)理安全管理實施規(guī)劃》和《施工安全管理實施細則》認真審查討論，不合格的，責令返工。務必保證安全管理要素完備、管理措施具體、執(zhí)行標準明確易操作。

??? 基建部應按照《變電工程安全檢查表》（詳見附表1）和《輸電工程安全檢查表》（詳見附表2）所列檢查項目，每月對監(jiān)理、施工單位的安全管理資料及施工現場安全管理情況進行檢查，并做好詳細記錄，計算出安全管理得分率（經濟考核的依據）。安全監(jiān)督部門可對項目安全管理情況進行抽查和現場指導，直至提出處罰意見，反饋基建部的同時，并視情況向公司領導匯報。

基建部應將月度安全檢查情況（包括安全監(jiān)督部門反饋的監(jiān)督檢查意見）及整改要求，以現場會議的形式及時向監(jiān)理、施工單位進行通報，督促其立即整改、限期完成。同時，依據月度安全檢查情況的得分率、及《安全管理補充協議》的具體規(guī)定，對監(jiān)理、施工單位下達考評意見。