在當前經濟社會快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢下，以新安全觀為指導，緊密聯系農村水電實際，認真做好農村水電工作，確保農村水電安全生產，有著十分重要的現實意義和長遠的歷史意義。多年來，張家口市農村水電主管部門，按照《安全生產法》《水法》《電力法》和上級水電部門的要求，注重從現有水電實際出發(fā)，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持綜合治理與時俱進，堅持建立高效保障體制和科學運行機制，實現了水電站連續(xù)安全生產無事故，促進了規(guī)模水電站經濟效益逐年提升，加快了農村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，為市域經濟社會實現跨越發(fā)展提供強有力的電能支持，在河北省農村水電行業(yè)處于領先水平。市級水電主管部門對農村水電安全生產工作如何加強監(jiān)管，張家口水務局在實際運作中主要采取以下做法。
　　
　　一、注重情勢加強安全組織建設
　　
　　現實安全情勢和安全動態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設。在對農村水電安全生產監(jiān)管過程中，水電主管部門一定要把安全組織建設擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務局在實際操作中著重抓了“三到位、二調整、一確?！?；市、縣、站三級農村水電安全組織建設到位、人員分工職責明確到位、多項安全制度建設到位；緊隨經濟社會快速發(fā)展和工作重點不斷轉移，對三級安全組織進行及時調整，以達到優(yōu)化結構、突出重點、提高效率、保障安全之目的，對外調離崗人員進行及時充實調整，做到人員結構總體平衡，確保各級水電安全組織有序高效運行，有利推進農村水電安全生產工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電安全組織建設運行中處于核心位置，嚴明職責，做到行使職能和應盡義務有機結合。第一，從實際出發(fā)快速建立和健全本級農村水電安全生產工作責任制，運作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產法》《電力法》《水法》的忠實執(zhí)行者，堅決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農村水電安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、運行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實加大圍繞安全生產的常態(tài)化有形投入。第五，嚴格程序，開展定期和不定期的水電安全生產檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電安全生產的防洪度汛應急救援預案。第七，緊密圍繞“安全生產落實年、安全生產月、安全生產周”等中心安全活動，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預測和無法抗拒的不安全事故時，在第一時間趕赴現場開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。
　　
　　二、依法行政著力監(jiān)管
　　
　　筆者在多年水電安全生產工作實踐中深切感受到，無論在什么情況下，只有堅持依法行政，才能有效加強監(jiān)管，切實確保水電生產安全。為保障農村水電事業(yè)持續(xù)科學發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強監(jiān)管，切實保障到位，取得了可喜成績。一是全力管理好有限的水能資源，為建設新農村保駕護航。近年來，緊隨著市場經濟快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進入農村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現象。對此，張家口市水電職能部門，根據有關法律和法規(guī)，著力加強監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國家批準開發(fā)規(guī)劃嚴格運作，對規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設規(guī)定嚴格執(zhí)行。二是全力抓好現有投入運行的規(guī)模水電站的安全生產。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務和生產計劃提出指導意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負責人進行調整時加強監(jiān)管，確保領導班子有序運行；對新進水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓，對非常時期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調度實施科學監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經濟使用期的報廢電站實施重點監(jiān)管，以防止水電國有資產流失；對多元經濟投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產法》實施全程監(jiān)管，做到整體推進不留尾巴。
　　
　　三、緊扣中心開展宣傳
　　
　　在現實工作中要真正確保農村水電安全生產，促進規(guī)模水電站持續(xù)科學發(fā)展，其中很重要的一項內容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營造有利氛圍。在實施運作中，一是從長遠和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領導帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯動開展水電宣傳，針對性強、提高快；四是充分利用電視、報紙、廣播、網絡等四大新聞傳媒，多批次、多內涵的水電安全宣傳活動，可使公眾認識升華、推進社會聯動、實際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動周、安全活動月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標明確、時效性強；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場安全生產宣傳活動日”的有利時機，對農村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內容充實，特點鮮活的水電宣傳活動，主要有安全生產宣貫會、演講會、知識競賽、反事故演練，開辟“我是農村水電人、安全永遠駐心中”安全專欄，設立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動室，從網絡下載相關安全資料裝訂成冊，職工人手一冊。
　　
　　四、開拓思維創(chuàng)新理念
　　
　　農村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時間里，各級主管安全生產的主要負責人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產的措施有很大局限性和不可操作性。對此，自2002年11月1日《安全生產法》施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經濟，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，采取多項措施促進農村水電安全。一是水電安全必須無條件服從和服務于經濟社會大安全。事實上只有社會不斷進步、經濟快速發(fā)展、用電全面快速增長，才會給農村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機遇，實現規(guī)模和效益雙增長。二是水電安全必須有效置于社會安保聯動體制和運行機制之下，保障安全增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門一定要服從各級政府統(tǒng)籌安排，進而實現整體推進和協(xié)調聯動。三是水電安全必須同國土、交通等部門協(xié)調一致，全力營造安全環(huán)境。張家口市同全國農村水電一樣，水電站大多數建在山勢險要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運行的特殊性和不可預見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當地國土和交通部門積極溝通，形成了有效的聯動處置保障機制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點監(jiān)控范圍，制定應急處理方案，一旦發(fā)生可能險情快速啟動預案加以處理。交通部門在水電站上下側1km處分別設立了慢行警示標牌，過往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產。
　　
　　五、提前謀劃統(tǒng)一部署
　　
　　張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進了三級水電站安全。首先，在每年的1月份根據部、省農村水電安全生產工作中心和重點并結合市域水電實際情況，編制全年水電安全計劃，以正文形式及時下達，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關鍵性的安全舉措加強統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶貏e要求，每年針對性地開展大量前期調研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預案進行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調水的有利機遇，保障重點，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調水時機，抓奸設備檢修保運行、做好人員培訓保發(fā)電、抓好水量調度保到位、抓好水電上網保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經濟效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點，開足設備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項措施到位，實現了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標。