一、概 論

　　“安全第一,預(yù)防為主”是我國電力企業(yè)安全管理的核心, 電力生產(chǎn)是特殊行業(yè)，其安全性顯得尤為重要。安全生產(chǎn)始終是電力生產(chǎn)的主旋律，尤其是作為電力安全生產(chǎn)中的重要制度“兩票三制”。自1962年實施以來，對保證電業(yè)工作人員的人身和設(shè)備安全起到至關(guān)重要的作用。

　　發(fā)電企業(yè)最基本的安全管理制度就是“兩票三制”，即操作票、工作票，交接班制度、定期巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗切換制度。這些制度是電廠安全生產(chǎn)措施的核心，每一個內(nèi)容都具有一整套具體的實施管理辦法。工作票制度是解決設(shè)備維護(hù)、檢修時確保人員、設(shè)備安全的有效手段。也是唯一聯(lián)系電廠檢修部門和運(yùn)行部門的一種安全控制制度。它的制定和執(zhí)行一直沿用十幾年前的老模式。隨著信息化工作在電力行業(yè)運(yùn)用程度不斷加深和廣度的逐漸拓展，傳統(tǒng)的工作票制度和執(zhí)行模式難以滿足目前快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下電力企業(yè)的安全管理要求，研究建立高效、實時、精準(zhǔn)的電子工作票制度管理體系是發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代化安全管理的必然方向。當(dāng)前計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在電力生產(chǎn)中大量運(yùn)用，為電力生產(chǎn)帶來了巨大的效益，也為提高管理能力提供了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)和控制手段。

　　從電廠工作票制度自身和執(zhí)行來看，在實施與管理環(huán)節(jié)上存在脫節(jié)的現(xiàn)實，而且制度的實際應(yīng)用也已經(jīng)難以滿足目前快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)形勢下電力企業(yè)的安全管理要求。

　　從以人為本的現(xiàn)代管理理念來看，現(xiàn)行工作票制度在實際操作過程中沒有考慮到以人為本的思想進(jìn)行安全管理。制度是強(qiáng)制的要求為達(dá)到目標(biāo)而設(shè)立。實施過程不具備人性化。

　　借鑒當(dāng)今社會上許多行業(yè)的制度變革(比如銀行儲戶正常的存取款業(yè)務(wù)，取消了以往的單據(jù)填寫過程、文件的電子流傳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)的辦理等等)?？梢员局踩乃枷朐谠械幕A(chǔ)上建立新的工作票制度管理體系。通過合理的控制完全可以按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》上的要求進(jìn)行辦理工作。例如，關(guān)于設(shè)備搶修等等暫時不辦理工作票的規(guī)定也可以得到更好的改進(jìn)，最大程度上滿足各種情況下安全措施的可靠執(zhí)行。而且能更好的制定消缺計劃，實現(xiàn)運(yùn)行、檢修的無障礙溝通，極大地提高工作效率。同時節(jié)約了工作票的大量紙張消耗，也為監(jiān)督、統(tǒng)計、查詢、保存都提供了較好的解決方法。

　　應(yīng)用信息技術(shù)和手段，研究建立采用電子工作票制度的安全管理體系可以大大減少辦理時間，提高辦理效率，提高辦票的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此外，研究建立采用電子工作票制度的安全管理體系使其具有自我完善的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，可以使工作票制度的體系化管理更具有系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和預(yù)防性;更有利于推動工作人員遵守規(guī)章制度并將安全管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?，促進(jìn)安全管理模式與現(xiàn)代化、信息化接軌，以適應(yīng)電力改革市場經(jīng)濟(jì)下的競爭環(huán)境。

　　二、執(zhí)行過程違章現(xiàn)象產(chǎn)生的外因分析

　　在“兩票三制”這一安全術(shù)語中包含了五部分制度，每一種制度都是保證電力生產(chǎn)的安全屏障。它們的形成較早，每一個制度在生產(chǎn)管理不斷地發(fā)展過程中都進(jìn)行了或多或少的改進(jìn)修訂，在不斷地完善。但是由于種種原因，工作票制度一直未進(jìn)行過變革性的改進(jìn)，在實際執(zhí)行過程中與制度要求有一些脫節(jié)，不能完全達(dá)到制度所要求的狀態(tài)。

　　1.工作票制度和辦理流程

　　工作票制度在整個發(fā)電廠是最為重要的安全生產(chǎn)措施，它要求各單位在生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢修或安裝工作時必須辦理工作票，并根據(jù)檢修或安裝工作的不同類型選擇正確的工作票?，F(xiàn)行的工作票包括以下幾種類別：熱力機(jī)械工作票、熱控工作票、熱控一般工作票、電氣第一種工作票、電氣第二種工作票、動火工作票。

　　圖一表示的是工作票制度執(zhí)行和辦理程序：安全控制工作的重點在當(dāng)班期的執(zhí)行，也就是實際運(yùn)用中的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，工作票必須用鋼筆或圓珠筆由工作簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人根據(jù)檢修工作內(nèi)容，選取相應(yīng)的工作票類別進(jìn)行填寫。填寫內(nèi)容包括：工作內(nèi)容、時間安排、工作班成員、安全措施等等。工作票日期均統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫全稱，時間應(yīng)用雙位數(shù)24小時制填寫，均不得簡化(如：2005年1月1日9時0分應(yīng)寫成2005年01月01日09時00分)。上述內(nèi)容填寫無誤后，經(jīng)工作票簽發(fā)人審查核對后簽發(fā)。工作許可人對照系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)審查所列安全措施是否全面，審核工作內(nèi)容、時間是否符合批準(zhǔn)計劃工期。如有需要補(bǔ)充的安全措施應(yīng)在工作票上注明，并按安全措施的要求進(jìn)行執(zhí)行。工作票的所有相關(guān)欄目不得空白。若工作地點有需要保留的帶電部分，必須在工作票上明確具體帶電部位和帶電設(shè)備名稱，并在現(xiàn)場做好醒目標(biāo)志和安全措施。重要設(shè)備的檢修安全措施，需由值長負(fù)責(zé)審核并批準(zhǔn)后方可進(jìn)入安全措施執(zhí)行程序，生產(chǎn)設(shè)備檢修發(fā)生的熱力機(jī)械工作票、熱控工作票、電氣第一種工作票,值長必須審核簽名后方可進(jìn)入安全措施執(zhí)行程序。工作許可人負(fù)責(zé)執(zhí)行工作票中安全措施和補(bǔ)充安全措施。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有必要擴(kuò)大措施時，必須請示值長和工作負(fù)責(zé)人，經(jīng)雙方同意后，方可進(jìn)行擴(kuò)大安全措施的工作，并在交接班記錄中詳細(xì)記錄擴(kuò)大措施的內(nèi)容。工作票許可人根據(jù)檢修工作內(nèi)容要求做好安全措施后，電氣第一種工作票由工作票許可人在“工作票許可人欄”填寫所做安全措施;熱力機(jī)械工作票、熱控工作票由安全措施執(zhí)行人在工作票“措施執(zhí)行欄”打“√”。

　　以上是這一制度實施的一些要求，在實際使用過程中很難確保每一個環(huán)節(jié)都能夠很好的實現(xiàn)，特別是當(dāng)班期控制。實行起來也相當(dāng)?shù)姆爆?。制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，存在了脫節(jié)的現(xiàn)象。在現(xiàn)場出現(xiàn)了厭煩辦理工作票的態(tài)度，而對于實際需要解決問題的工作內(nèi)容一般不存在什么異議。使得這一制度的執(zhí)行存在了抵觸的情緒，雖不情愿但出于制度的強(qiáng)制性，不得不執(zhí)行。從安全管理措施的執(zhí)行來看來是不科學(xué)的。

　　2.工作票制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　從執(zhí)行過程圖中可以看出，工作票制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是簽發(fā)、許可、執(zhí)行和終結(jié)四個過程，必要時可能需要辦理延期。下面逐一剖析每一個環(huán)節(jié)：

　　(1)填寫工作票及簽發(fā)環(huán)節(jié) 當(dāng)一個設(shè)備缺陷需要解決時，先由檢修部門的工作票簽發(fā)人(通過考評具備一定資格的人擔(dān)任)填寫工作票，其填寫的內(nèi)容包括5大方面，這5大方面下要包含諸多條款，一式二份，辦理簽發(fā)。在以上過程中首先是工作票簽發(fā)一般只授權(quán)于級別較高的人員，導(dǎo)致技術(shù)上的壁壘，不僅要求填寫不能有差錯(要求涂改的地方不能多于3處，每一處涂改得地方要簽字或蓋章。而且人工填寫的工作量較大。一張合格的工作票簽發(fā)大約需要(10—30分鐘)。

　　(2)許可及批準(zhǔn)環(huán)節(jié) 工作票要交送運(yùn)行部門，由工作許可人審查同意后再交送值長(不合格的還要返回重新簽發(fā))，由值長對工作的時間進(jìn)行審核同意，再返回運(yùn)行部門由工作許可人辦理工作票中所填寫的各項措施(此過程根據(jù)操作內(nèi)容時間在10——50分鐘)，措施執(zhí)行完畢，由工作負(fù)責(zé)人和許可人雙方認(rèn)定后簽字，加蓋“已開工”章印。運(yùn)行保留一份，檢修保留一份。開始許可工作。由于生產(chǎn)車間的布置，在辦票過程中就簽字這一項需要來回行走約25分鐘，等待辦理許可過程需要(10—50分鐘)。

　　(3)現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié) 許可工作結(jié)束后由檢修人員開始工作，工作過程視其工作內(nèi)容時間不定。工作許可人按照要求必要時要到現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在這個過程中，由于在許可階段工作許可人已經(jīng)作了大量的工作，可以保證安全措施的可靠，在現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)很少參與。對于工作過程的時間是很關(guān)注的問題，一般就能否順利按照工作預(yù)定時間完成工作可能到現(xiàn)場察看和工作負(fù)責(zé)人溝通。